曾被允许特事特办先建后批
楼都建起来了，怎么会还没有施工许可证？新楼已经建成却不能入住，究竟该如何解决？
按规定，没有施工许可证，连开工都不能，为什么新楼能够建成？邹颖玲说，因为震后特殊背景，按照特事特办的原则，绵阳市政府允许部分项目先建后批，其中就包括十一中教师住宅楼项目。
邹颖玲：绵阳市政府出了个文件，是2009,144号文件，同意我们异地重建。灾后重建就是先建后办手续。
绵阳市经开区城建局局长龙云金证实了邹颖玲的说法。
龙云金：当时市政府有一个通知，说是可以先行建设，建完了再来完成手续，当时为了完成国家城镇住房灾后重建任务，没有手续也开建，前期手续是有的，规划选址，规划区是拍板了的，市政府也拍板了。
但龙云金说，安置楼建成后在补办手续的时候却遇到了困难，他也曾经帮助教师们协调过绵阳市建设局和绵阳市国土局，效果不理想。
龙云金：你要去办是施工许可证，建设局说了，谁能证明土地是你的？你要有国土权属证明，是你的我办施工许可证，这个建委没有错，它也是按照行政法规办。我去找国土部门，国土部门说，你的集体土地还没有转国有土地，怎么能给你先行用呢，不能说是你的。每个部门按照各自的职责来说没有问题，但是合到一起就有问题了。
关键办理在土地性质手续
龙云金说，问题的关键还是出在了土地手续上，办理施工许可证的前提是住房建设用地的土地性质必须是国有的，而教师楼占用的土地恰恰是集体所有的，不符合申办施工许可证的条件。
龙云金：新选的这个地方是集体土地，一般我们的建设行为是在国有土地上建，非要土地证，它没有土地证，它本来是集体土地还没有报征，特殊的嘛。
在龙云金看来，解决这个问题关键是要转变土地性质，但土地的问题比较复杂，不是绵阳市一级政府能解决的，按照程序需要向上级申报批准。
龙云金：转变国土性质的问题不是市国土局能办的，这个要报到省国土资源厅，由省厅报到省人民政府批回来，但在这个过程是比较长的。
绵阳市国土局塘汛所所长张耀接受记者采访时表示，绵阳市国土局已经在今年向四川省国土厅申报转换这块地的土地性质，还在等待批复。
目前，国土部门能做的是与建设部门协商，争取先行办理施工许可证，让教师们尽快入住。
经开区城建局龙云金局长也希望各个部门能够再次坐在一起，按照特事特办原则解决教师们的燃眉之急。
龙云金：不行啊，天气越来越热了，你先把竣工验收搞了，土地至于什么时候置换下一步再说，让老师先住进去，这里几十号老师无家可归啊。(记者陈俊杰 杨钧天)
