编者按
保障房建设是改善城市低收入居民居住条件的一项民生工程，对于促进社会和谐稳定具有重要意义。当前保障房建设已取得了重要进展，但在建设过程中也出现了一些问题，亟须改善。今天本报《地产中国》栏目推出专题报道，围绕保障房建设资金筹集、使用、监管这一线索，从不同侧面剖析当前保障房建设过程中遇到的问题，尝试提出建设性的解决办法，从而促进保障房建设顺利进行，推动保障房建设目标的早日实现与房地产市场的健康发展。
“现在只要你的项目和保障房沾边，审批都特快，银行贷款也很快到位。其实我们拿了钱去干什么，谁也不知道。”上海某中小房地产开发商杨希(化名)表示。中国证券报记者采访发现，杨希所说的情况在社会资金参与保障房建设方面并不罕见，当前一方面保障房建设存在资金瓶颈，另一方面在保障房建设过程中，各地还存在着保障房专项建设资金被套取、挪用、侵占等问题。
业内人士认为，保障房建设是“十二五”期间的重点民生工程，不能因个别企业“钻空子”的行为，影响整个保障房建设。有关部门应尽快完善保障房资金申请使用等方面的制度，加强监管设立综合督查部门，综合管理与保障房项目建设相关的土地、信贷等环节，严禁套取、挪用、侵占保障房建设专项资金。
土地收入锐减 资金缺口尚存
中国证券报记者发现，在各地的保障房建设过程中，土地和资金是保障房建设的两大难题。根据国土资源部汇总的数据，今年全国保障性安居工程用地计划供应7.74万公顷，比去年供应计划增长17.6%，超出了今年计划建设1000万套保障性安居工程的用地需求量，土地问题得以缓解。相比之下，资金缺口问题更为急切。
住建部副部长齐骥此前表示，2011年的保障房建设任务将通过一般预算安排、提取土地出让净收益、住房公积金增值收益以及积极引导社会资金参与等方式，确保保障房建设资金的落实。
地方政府的土地出让净收益是保障房建设最主要的资金组成部分。根据国土资源部公布的数据，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元。
自2010年以来，在严厉的房地产宏观调控背景下，2011年各地土地市场普遍比较冷清，部分城市土地出让收入大幅降低。国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，纵观今年上半年的全国土地出让形势，2011年各地方政府的土地出让净收益将锐减，估计只有1.3万亿元左右。“地方政府至少计提土地出让净收益的10%是没问题的，但是整个土地出让收益的基数大幅减少了，地方政府自筹的这部分资金就成了大问题。”
据测算，2011年建设1000万套保障房需投入资金约1.34万亿元，其中大部分需要地方政府采取各种方式筹集。按照住建部的估计，经济适用住房和“两限房”需建设资金5000亿元，主要由社会机构通过市场运作方式来解决；棚户区改造需投资5000亿元，其中，工矿企业和被改造的职工自身筹集3400亿元。也就是说，1.34万亿元建设资金中已有8400亿元投入有了着落，但还剩余约5000多亿元的资金缺口，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。根据业内人士的测算，截至目前扣除前期已经确定的保障房建设资金，资金缺口仍在3000至4000亿元左右。
三类乱象并存 资金使用堪忧
在保障房建设资金缺口巨大的同时，中国证券报记者了解到，各地方的保障房建设资金挪用、侵占等问题着实令人担忧。
其一，“移花接木”：房地产开发企业资金链紧绷，用保障房项目套取专项资金。今年要开工建设的1000万套保障房中，有400万套是棚户区改造住房。中国证券报记者了解到，2011年以来，许多商业银行对棚户区改造任务集中的省份专门设立了“棚户区改造专项贷款”，但是在贷款审批和发放过程中，却被某些中小房地产开发企业钻了空子。
上海某中小房地产开发商杨希告诉中国证券报记者，今年以来银行信贷政策持续收紧，中小房地产开发商只能“各显神通”找钱。据杨希介绍，山西、陕西、河北等都有专项的棚户区改造贷款，今年有许多上海中小开发商就奔赴这些地方，从某些当地银行走关系、巧立名目拿到贷款资金后再想办法挪到外省其他的房地产项目中。“不过，大部分都是中小开发商去打棚户区改造专项贷款的主意，而且资金量也不大，也就几千万元。”杨希表示：“保障房是个筐，啥都往里装。现在只要你的项目和保障房沾边，审批都特快，银行贷款也能很快到位。其实我们拿了钱去干什么，谁也不知道。”
