“2011年，杭州市本级政府性基金收入计划585亿元，其中土地出让金收入550亿元。”这是2011年初，《杭州市2011年财政地税工作思路》的内容。然而，据记者来自杭州市国土资源局门户网站的信息，截至6月28日，今年1~6月，杭州主城区仅卖地91.6亿元。
今年楼市的宏观调控直接影响了土地市场的成交。据方正证券统计，1月~5月，全国128个城市土地出让金相比去年同期下滑了5%。北京、上海1月~5月土地出让金分别下滑56%和37%。而杭州的情形似乎更为严重。相比去年同期的224.3亿，杭州今年1~5月的土地出让金下滑66%。1月~6月，杭州土地出让金同比去年同期的240.48亿元下降62%。
上半年，主城区仅卖了5宗宅地
据官方信息显示，今年上半年，杭州主城区土地出让异常低迷，共出让19宗房地产经营用地，其中宅地仅5宗，面积为247亩。
据业内人士分析，今年宅地出让量异常之少，主要是两方面原因：一是杭州宅地出让规则的变化。因为根据国家宏观调控的要求，宅地要求配建保障房，杭州自去年12月开始，宅地出让便一直暂停，至今年5月配建规则确定后才再度重启。二是楼市调控使开发商拿地热情急剧下降。由此带来的市场表现是，前5个月主城区土地市场的沉寂并未换来五六月份的井喷。五六两个月杭州主城区仅推出五块宅地。按照杭州的勾地制度，一宗地只要有一家单位报名并交纳保证金后，就可出让。这意味着，这两个月其他土地，开发商都没有拿地意向。
这5宗宅地均执行新的土地出让规则，要求配建一定比例的保障房，而且开发商拿地的标准不再是价高者得，而是当报价达到了一个合理价位之后，改为报保障房面积，最后由面积大者竞得。
由于出让规则发生了重大变化，5宗宅地的出让吸引了众多开发商以及业内人士的关注，但最后参与竞拍的开发商却只有少数，表现出了开发商新形势下的审慎态度。值得关注的是，从5月至今，成交的均为小面积宅地，面积最大的也不过76亩，而且多为外地开发商。熟知本地市场行情的本地大牌开发商显得颇为老到，均未报名竞拍，甚至没有到场。
另一现象是，这5宗宅地的竞拍结果均不是很激烈，楼面价平均溢价率为12.6%。而且，5宗宅地均配有10%的保障房用地，虽然设有价格上限，但最终成交价都未到达上限。
土地出让金减了，财政收入依然增长
6月20日，央行年内第六次上调存款准备金率；本周二，余杭仁和一宗商住用地也因无人报价而出现流拍现象。这些信息都告诉我们，除非降价快速回笼现金，否则开发商手头的现金流会越来越紧张。假如下半年的土地市场依旧像上半年这样冷淡甚至有过之，那么杭州的土地财政会否遭遇危机？
今年至今，杭州已有4宗流拍土地。业内人士认为，随着存款准备金率的不断上调，土地流拍的现象接下去会慢慢多起来。由于2009年市场火爆还赚了一笔钱，现在很多开发商还撑得住。到下半年九十月份，估计大面积降价会蔓延开来，而到年底，一些资金脆弱的开发商可能就会死掉。如此一来，下半年的土地收入不容乐观。
不过，虽然今年土地出让金收入大减，但今年1~5月，杭州的财政收入依旧增长。相关数据显示，2011年1~5月，市区财政总收入完成654.31亿元，同比增长25.8%。据知情人士透露，今年的财政收入很大一部分可能是去年出让土地的余款，今年出让收入减少的影响可能要到明年才会显现。
按照年初的预算，杭州市本级政府性基金收入计划585亿元，其中土地出让金收入是大头，占到550亿元；支出计划603.7亿元，其中土地出让金支出568亿元。今年1~6月土地出让金的大幅下降，肯定会影响政府性基金的支出。知情人士表示，政府性基金的支出主要用于征地拆迁和城市基础设施的建设。杭州市土地出让金总收入的2%或者净收益的10%会用于廉租房建设。
从年初的预算可以看出，政府性基金主要来源就是土地出让金。出让金大幅减少是否会影响到征地拆迁和城市基础设施建设？相关人士表示，假如土地收入继续下降，对明年的预算肯定会带来影响。作者： 张卉卉
