时评：集体土地征收条例要多听农民意见

　　国土资源部日前向外界公布，正在起草《集体土地征收征用条例》，开展征地制度改革试点，坚决纠正违法违规拆迁行为，化解征地矛盾。该部同时表示，条例将在今年内完成起草工作。

　　随着城市的急剧扩张，越来越多的农村正一点一点被城市包围、蚕食，先是“城乡结合部”，后为“城中村”，最后是“城市新区”。这一过程最大的利益调整，莫过于集体土地的征收、流转和使用，最大的矛盾也集中于此。以前多在城市里上演的拆迁事端，如今转移阵地，到了农村，农民成了愈演愈烈的拆迁戏主角。

　　与城市的国有土地相比，集体土地上的各种关系更加错综复杂，牵涉面更广，风险系数更高，更需要小心求证。

　　按照现行法律，农村集体土地归集体所有，集体经济组织有乡、村、组三级，主体的多样性及不确定性某种程度上模糊了土地权益的边界，重集体轻个人，与土地相依为命的农民的土地权益反有可能被虚置，这是很危险的；国有土地是经过国家垄断的土地一级市场通过招拍挂方式出让，而集体土地不能进入土地一级市场进行交易，直接导致集体土地征收补偿标准过低。国有土地只有房屋，征收价格高，集体土地既有房屋也有农田，价格反而更低，农民很难想得通。

　　国有土地的征收，只涉及财产权的转换，而集体土地的征收，对失地农民来说，却是赖以维持生计的基本生产资料的丧失，对他们的生产、生活、生存方式的影响是巨大的、深远的。部分农民可能因为将补偿款消耗殆尽之后生活难以为继，这种现象在某些地方业已出现。此外，假如长期形成的农民权益积贫积弱之情势未有改观，农民缺乏话语权，集体土地更容易被各种利益方以各种名义滥征、强征。

　　对于一个拥有数亿农民人口的大国来说，与土地有关的每一次变革，都会引起农村社会的巨大变迁，从土地革命到联产承包，莫不如是。未来大规模的集体土地征收征用，也必将在各个层面深刻地影响着广大农村，乃至整个社会。对此，我们要有所准备，未雨绸缪，将种种可能遇见的问题都摆出来讨论、解决，若等违法违规征收征用集体土地、肆意侵害农民权益现象大量涌现，才头痛医头，社会必将付出巨大的成本。

　　征收征用集体土地，关键在赋予农民更多的话语权，使之有力与对方进行博弈，争取到最大的权益。在征与不征、多征与少征上，应严格区分公益性与经营性，并征得农民同意，尽可能避免滥征、强征；征收补偿方面，可以通过农民和政府协商、谈判形成相对合理的补偿价格，从而形成一个“事实上”的价格；在保障方式上，可以根据农民意愿，选择不同的方式，如分红、社保，甚至直接参与经营和开发，获得相应的收益。

　　《集体土地征收征用条例》事关亿万农民福祉，动议者需要开门立法，深入田间地头，多听农民意见，了解农民所思所想、所需所要，使条例最大限度保障农民的权益。(练洪洋)