明知有三令五申的禁令，但铤而走险、以各种名目建造高夫球场之举在全国呈遍地开花之势，正在紧锣密鼓打造“国际旅游岛”的海南，与他省相比，在此方面则是有过之而无不及。
此前，因“以租代征”违规强征耕地的三亚亚龙湾高尔夫球会二期，被地产中国网率先曝光后，有关部门已下达通知，勒令其停止违规建造。8月30日，地产中国网独家获悉，在二期之前，一期征地久未补偿的剩余款项，在各方博弈下，最终有了新的补偿措施。
“剩下三千多万(元)的补偿，上级部门说，这几天到账，今天我们去镇上查了，还是白跑了一趟。”被占了千余亩土地的六盘村东方大队，其队长黎国兴9月2日告诉地产中国网：“但这个补偿我们都不是愿意接受，因为这部分钱将以社会养老保险扣掉，也是说，我们应得的钱，还是拿不到手里。”
在全国，以耕地被占补偿款替农民交养老保险的，恐怕三亚抢了个“头筹”。不仅如此，目前尽管二期征地被叫停，但已荒了数年的耕地，其性质有可能被改变，“这是我们最担心的事情。”恐怕哪些在这里玩高尔夫球取乐的“富人”们，鲜有人知踩在他们脚下的“乐土”，背后隐藏了多少沉重？
补偿再生花样
将时间镜头拉长至20年前。1992年10月，经国务院批准，亚龙湾建立了中国唯一具有热带风情的国家级旅游度假区。经政府授权，亚龙湾由中粮三亚亚龙湾开发股份有限公司进行统一开发、管理。
而位于三亚东北部的吉阳镇六盘村，2700多为村民在这片美丽的海岸线上曾拥有1.6万亩耕地。是年，中粮集团旗下亚龙湾股份有限公司，曾经以每亩最低2000元的价格，从六盘村村民手中征走近万亩土地。而六盘村的村民们，不得不搬到了亚龙湾核心区域之外。
在过去的十几年中的开发中，失去了大部分土地的六盘村村民并没有从这块土地的开发中获得多少好处。
时至今年，六盘村的土地分成款问题尚未得到解决。黎国兴给地产中国网提供的一份《关于拨付六盘村土地分成款剩余50%请示》中显示，2008年7月14日，三亚市委书记江泽林接访六盘村村民当时明确，给予六盘村土地租分成款6157万元。财政局已经在2008年、2009年分两次支付总款的50%(3078.5万元)，但是剩余的50%一直到现在还没有兑现。
2011年6月份，经由地产中国网、南方周末及时代周报等媒体对亚龙湾高尔夫球会违规占地风波的报道，等到了各个方面的强烈关注，事情亦得到了转机。
8月30日，经过多方利益博弈，最终吉阳镇政府提出了《六盘村失地农民领取首份土地分成款承诺书》，其中显示，由于历史原因，亚龙湾长期开发中的集体土地补偿金没有分配至集体，为了彻底解决历史遗留问题，经市有关部门及村民协商一致，市政府2008年将该分成款一半用于发放给集体，其余用于统筹解决村民的社会保险问题。
其方案有两种。其一，农户失地50%以上的，领取一定的“市政府用于统筹解决社保问题的剩余分成款数万元”后，农民以后参保中，不再享受政府和集体承担70%的社会养老保险缴费，也不再享受其他各项社会保障奖励。
其二，失地不超过50%的农户，领取分成款之后，亦不再享受各项社会保障奖励；同时，由于首期分成款不参与政府统筹的保险缴费，本期的失地面积不再计入以后再次被征地时的累积失地面积，以后确认被征地农民失地比例按本次剩余面积重新计算。
然而，此方案推后，并未得到黎国兴等村民的同意。他们认为，社保和土地分成款是两码事情，而且领取这些社保后，以后政府就不管了，“你说我们能愿意吗？”
休闲背后的沉重
据了解，亚龙湾高尔夫球会是1997年就获批建设的项目。该球会由中国光大集团投资兴建，祈年高尔夫管理顾问有限公司管理。球会由世界顶级球场设计公司Robert Trent JonesⅡ设计并监理建造，球会于2000年1月1日正式开业。球会开业11年来，一共举办十项顶级职业高尔夫赛事，先后被国内外权威媒体评选为“中国十佳球会”、“中国十佳球场”、“美国本土之外世界百佳球场”。
背后的“光环”可谓异常耀眼，但鲜为人知的是，“富人”休闲的背后，当地农民却承担了不少的损失。
据地产中国网了解，目前，一期土地分成款悬而未决，亚龙湾高尔夫球会将触角又伸向了村民们剩下的土地。该球会准备再扩建一个18洞的高尔夫球场。希望以每亩每年2000元的价格，从六盘村的村民手中租用他们的土地50年。六盘村将被征走1000多亩土地。而黎国兴所在的东方一小组和二小组将被高尔夫球会征走460亩的土地。但是村民们反对以租用的方式，拿走他们手中最后一点基本农田。
“我们村人均剩下不到三分地。”黎国兴无奈地告诉地产中国网：“每户也只有一亩地左右，如果每亩地每年租价只有2000元，这点钱够干什么？而且今后的生活又怎么办？”
按照中国农村土地承包法，所有的承包方案，需经过该集体的村民会议2/3以上成员同意，但是黎国兴所在的小组，只有少部分农民和高尔夫球会签署了合同。按照中央政府近些年一再颁布的法令，亚龙湾高尔球场这两年以租代征的行为，属于违法行为。
因此，今年6月22日，三亚市国土环境资源监察支队对亚龙湾高尔夫球会下达了停止违法行为的通知书，要求亚龙湾高尔夫球会停止违法行为，在海南省规范发展高尔夫球场项目建设实施方法出台之前，不得违法租地建设高尔夫球场。
“亚龙湾高尔夫球会所租土地为撂荒耕地，仍保持原貌，并未动工建设，所以没有对其进行进一步的处罚。”据三亚市国土环境资源监察支队副队长黄国仁透露，但二期征用的六盘村土地的规划用途已经改为旅游综合用地。
对于为什么能够将基本农田改为旅游综合用地的疑问，黄国仁说，土地使用性质，一般10-15年就要修编一回。这是否已为二期用地做好了准备？在采访中，无人给出答案。“现在地还荒着，没法种了。”黎国兴：“我们也不知道怎么办，只有等了！”
作者：张治东
