云南曲靖土地管理新机制 发挥土地基础调控作用

　　面对既保增长又保红线的压力，曲靖市抓住与国家土地督察成都局共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点的机遇，以体制机制创新为切入点，充分发挥土地资源的基础调控作用，规范管理保红线，主动服务保发展，创新机制惠民生。

　　随着工业化、城镇化进程的进一步加快，该市各类建设对土地的需求剧增，土地在经济社会发展中的作用和地位也日显突出，成为发展的热点、管理的难点和矛盾的焦点。 市委、市政府和国土部门以保增长、保红线、保民生为目标，严格落实国家、省调控政策，坚持保障与保护并举、开源与节流并重、服务与监管并行，一手抓保护，一手抓保障，有效发挥了土地资源对经济社会发展的保障作用。在切实保护好耕地的同时，该市按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的思路，优先保证中央和省扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地，积极化解用地矛盾，千方百计做好用地保障工作。

　　为解决失地、少地农民长远生计的保障问题，市政府2009年出台了《曲靖市被征地农民社会保障办法》，为被征地农民在就业、养老、医疗、最低生活保障等方面建立了基本保障。在被征地社区和村组预留适当比例土地，专门用于集体组织兴办第三产业、个体私营企业等，以安置农村富余劳动力，壮大农村集体经济组织。2009年以来，该市仅市土地储备中心就安排发展预留用地2500亩。同时，多渠道帮助农村富余劳动力外出务工，扩大再就业，增加农民收入，近两年来共组织转移输出农村劳动力86475人。

　　2009年，国家土地督察成都局与曲靖市政府开展共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点，在全省率先开展了“增减挂钩”试点和“矿村共建”工作。市政府和成都局结合曲靖实际，共同研究确定了抓好城增村减挂钩、共同责任机制、节约集约用地、盘活存量闲置土地、土地开发整理、集体建设用地流转、联合执法、城中村改造8个方面、27个试点典型培育的工作思路。麒麟区将白石江街道代河村委会城郊的5100余冢坟墓全部迁到荒山、荒坡上，纳入公墓统一管理，整理出建设用地170亩，开发出耕地649亩。

　　近年来，曲靖市还坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，多方筹资、精心组织，全面加大土地开发整理力度。通过土地开发整理和对违法用地行为的严格防范和查处，耕地面积不减反增。目前，全市耕地总量1246.99万亩、基本农田保护面积907.53万亩，比省下达的考核指标分别多出164.74万亩和14.28万亩，全市连续5年实现了占补平衡并有一定结余，充分保障了建设项目用地需求。(晋立红)