保障房制度平稳运行的国际经验

　　巴曙松 国务院发展研究中心金融研究所副所长

　　从国际经验来看，保障房制度覆盖建设、分配、退出与管理等多个环节，其平稳运行往往需要数十年的试错与矫正过程。当前中国正处于保障房大规模建设启动的初期阶段，需要预警性地参照国际经验来进行保障房制度的设立、纠错与改进。

　　社会保障体系的定位决定了保障性住房应该具有两个核心特征：一是基本住房，即指满足现代生活需要、符合安全卫生便利要求的最低居住标准的住房，即以满足社会基本的、最低标准的住房需求，也是所谓的 “人人有房住，而不是人人有住房”；二是政府救助，即政府通过经济和金融政策扶持、货币形式补贴或者直接组织新建住房，对依靠自身努力难以解决住房困难的中低、低收入及最低收入家庭提供基本住房的相关制度性安排。这应该成为中国保障房政策体系构建的基本出发点。

　　结合国际经验，中国正处于保障房大规模建设启动的初期阶段，需要明确保障房制度运行的基本框架，这通常涉及以下四个问题。

　　为何而建。任何国家无论处于什么样的发展阶段，均需要为低收入家庭提供最基本的住房保障，建与不建的选择不应取决于商品房调控的需求。

　　为谁而建。确定保障房覆盖的范围，只有确定需求边界，才能评估供给缺口，并由此确定新建的规模。

　　如何建。这是一个资金匹配问题。平衡公共项目的资产负债结构的配比关系是这里的重点，发达国家的经验在于债券融资或资产证券化。

　　建后管理。即需要从政府层面解决产权归谁、谁来维修、谁来管理的问题，从发达国家经验看，在大规模建设基本完成之后，这应该是最难处理的一个问题。

　　从不同国家的试错经验总结，最为关键的第一步是合理界定政策的初始条件，这会在很大程度避免后续矫正的难度。