“新拆迁条例”何以难遏暴力强拆

　　据《经济参考报》报道，今年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，情况并未出现根本扭转。“新拆迁条例”明确规定未签订补偿协议不得强制拆迁，并明确取消了行政强拆，但一些地方的相关部门仍置若罔闻。

　　“新拆迁条例”被认为是利用司法途径阻断强拆的法律依据，然而，这部旨在遏制暴力强拆的“新拆迁条例”，却没有实现应有的法律效果。原因何在？一方面，新条例触及地方政府的深层利益。笔者以为，多次出现的强拆纠纷是典型的由地方“土地财政”带来的后果，是由一些地方政府打着公共利益和发展经济的旗号，把土地作为敛财筹码，与开发商共同导演的。新“拆迁条例”的出台，直接关系地方政府以后能否再顺利低价征地，关系到房地产利益集团的切身利益，关系到地方政府的土地财政收入，关系到今后地方政府的“日子”是否好过。在这种情况下，地方政府和相关利益集团对新“拆迁条例”的抵触可想而知。

　　另一方面，问责不严、执行不到位，是暴力强拆仍频发的重要原因。针对强拆事件频发，今年9月25日，监察部等四部门对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。据悉，此次查处的11起强拆致人伤亡案件均发生在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后。这些案件的一个共同特征就是顶风违纪，置国家法令于不顾，公然与国家大政方针“叫板”。这就直接把“新拆迁条例”放在社会公众不信任的风口浪尖上。应该说，此次处理范围之广、力度之大，充分显示出政府制止违法征地拆迁的决心和态度。但问题是，强拆致死的“事故率”很低，被问责的“事故率”也很低。因为只有后果严重了才会被问责，所以违法强拆被追究的比例很小。如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、执法必严、违法必究”，那么法令政令就都在现实中成为壁上挂的风景画，无法规范和建立新的法律秩序。如此，暴力强拆又如何能得到遏制？

　　笔者认为，要想让暴力强拆悲剧不再发生，一方面政府在征地拆迁中必须“去利益化”，摆脱土地财政依赖，不能为了自身的利益侵害群众利益。另一方面，必须严格执法，特别要加大违法强拆的处罚力度，实行“首长问责”制，并完善司法追责。(孙瑞灼)