时下，一场可谓历年最大规模的“拆违风暴”正席卷全城。
以番禺区南村镇3栋严重超高的在建违法建筑被强拆“削盖”为起点，广州启动新一轮清拆违法建设专项行动，现存违建拟3年内全部清拆完。从11月24日开始，所有违建均停工接受甄别，市政府发出通告，明令从当天始不允许有新建的违法建设。连日来，各区(县级市)的清拆违法建设专项行动如火如荼。
重拳出击之下，仍然有人继续“顶风作案”：11月21日，荔湾区南岸铁道边一商户2000多平方米的新增违法建设刚被区城管部门拆除，不到一周后被街坊们发现，“消失”的建筑又重现人间。执法人员接报后再次出动100多人，违建又一次被钩机“夷为平地”。
其实，广州曾在亚运会前在全市范围进行过查控违法建设的专项大行动，但亚运后违法建设出现反弹蔓延，特别是城乡结合部出现大量的违法建设，并呈现愈演愈烈之势。
违建为何屡禁不止？到底是什么利益驱动使然？背后又有没有什么“猫腻”？
【现象】
广州违建建筑一直是困扰城市化推进的“老大难”，从2002年以来，广州平均每年都要查处约200万平方米的违法建设。继去年7月市委、市政府召开全市查控违法建设暨整治广告招牌工作会议后，今年3月，又召开城市管理工作会议，对查控违法建设作出部署。亚运后违法建设出现反弹蔓延，特别是城乡结合部出现大量的违法建设，并呈现愈演愈烈之势。
据有关资料显示，天河区已成违建“重灾区”。今年3月，天河区凤凰街街道办事处曾邀请媒体记者现场见证柯木塱村旧村拆违，当时村落内约有不到一半的民房正在违建，但时隔半年记者再次走访该村东北角发现，此处一眼望去满目都是正在建设的房屋，违建越显猖獗。沿柯木塱坳头北西街往北中街、至中街行走一段约400米不到的路段，便发现沿路及内巷约25栋房屋中，超过21栋房子正在重新铺设新砖或铺设水泥工程，部分为重拆重建、部分为在原有楼层加建或扩阔。
针对亚运后全市违法建设势头反弹蔓延的严峻形势，广州决定立即采取行动，打一场查处违法建设的“攻坚战”。
将违建直接拆除，看起来简单有效，其实还是治标不治本。如果不把问题从根源上解决，违建只不过是割了的韭菜，要不了多久，新的一茬还会长出来。
【分析】
到底是什么利益驱动让违建者不惜顶风作案，铤而走险？
近日，一位网友说：“城中村违建之风不断蔓延，关键是政府监管不力。建议政府立即行动起来，用立法、严罚的手段，建一幢拆一幢，罚得他倾家荡产，看还有谁敢建。”
可以说，执法不严、惩处不力等导致违建膨胀，但归根结底则是“厚利驱动”。
“清拆风暴”首拆的3处违法建筑全在番禺区南村镇里仁洞村。里仁洞村紧靠番禺大道和新光快线两条主要城市干线，优越的地理位置和快速的经济增长，催生了该片区房地产的高速发展，也刺激了该村群发性的违法建设行为。记者在现场调查中发现，这些违章建筑主要用于出租，每一套房(一房一厅)每月租金在300元左右，由于村里有好多制衣厂，附近的房子现在都租满了。
有相关人士做了简单的统计，假如一层村屋的面积为100平方米，建至8层的话，按照每平方米建筑单价1000元计算，总成本为80万元。“做最保守估计，每层每月租金约2000元，5年左右便能收回成本。再过7年左右，‘包租公’便可成为百万富翁。”知情人士直言，即便村民大多没有雄厚资金去盖房，也会想尽办法加建，违建可用来“博”拆迁赔偿，即使“博”不到，用来出租，连本带利回收也是可以预期的。
这些疯狂建起的违章建筑，是否又牵涉到城管执法部门系统人员，甚至有着更高级的“保护伞”。
早前，有市民举报海珠区城管某正处级干部房屋天台阳台上搞违建，投诉多次无果，经媒体曝光后，在市民中引起热议。一波未平一波又起，近日，天河区城管分局4名查控一线的城管队员因查控违法建设不力被调查，其中1人已基本定性，案情提交检察院审查，另3人正在接受纪检监察部门进一步调查。
市城管局副局长丁岩日前向媒体表示，违法建设涉及到某些公职人员、基层干部、村干部，甚至城管执法系统内部人员，这一点引起了城管部门的高度重视。他说：“越是公职人员，(尤其是)城管执法内部人员涉及到违法建设的，必须立即查处，用老百姓的话说，就是必须首先‘干掉’！”
【对策】
违建屡禁不止，不单单是广州，纵观各地的违建问题，似乎出现一个怪圈：违建—打击—清拆—新违建—再清拆—再违建。这凸显了政府与幕后推手之间的博弈。
一直关注违建问题的学者代明认为，治本之策惟有“釜底抽薪”——截断违建的厚利之源！
代明建议，可培植低端健康的租赁市场，通过增加供给源来吸纳巨大的低端和租赁需求。如果合法开发商能够提供租售价格可与违建相伯仲的大量低端和租赁房源，可从根本上缓解这一市场的供求关系，并有效遏止经久不衰的抢建违建之风。换句话说，就是要让合法开发商跻身被违建者长期垄断的低端和租赁物业市场，打破违建者一统低端市场、远离竞争威胁的不正常局面。为此政府应尽快出台鼓励开发商涉足低端物业经营尤其是租赁的相关政策。
中山大学教授郭巍青则建议，政府可以出台相关的明文规定，越细越好，建筑物如果违反了其中一项规定，立刻进行处置，在违章萌芽时期就做好工作，免去后续工作；也不妨把培养职业道德教育提上议程，对建筑师加强教育，如果建筑师参与了违章建设，要受到相关的处罚，这就迫使建筑师和建筑物事主在建筑物动工之前确定其是否具备健全的相关手续、文件、确保其合法性，防患于未然，从根本上杜绝违建。
由于1998年后，广州规划和国土部门就不再批准村民自建房，所以严格来讲，村民们即使有正当需求，也没有途径将这些新建的房子“转正”。
但考虑到一些现实合理需求，相关部门拟出台相关指引，给规划部门提供依据。天河区相关负责人日前曾表示：“一方面要雷霆万钧地拆除违法建筑，一方面也要有出路，比如经摸查发现，一些村民的房子已经是危房了，不重建就不能住人，所以要考虑出台相关的政策指引，让真正需要的人有路走。”
【借鉴】
在最近香港严打违建的风潮中，面对特首曾荫权的违建房屋，屋宇署毫不手软，派人实地勘查，随后公开发布勘查结果，证实曾荫权违建情况属实。
而身为特首的曾荫权先是接受屋宇署调查，待证实违建后随即发表声明，自行拆除。
这种看来起来有点“不近人情”的做法，这就是香港的核心价值，没人敢谋求法外特权，没人敢冒天下之大不韪。
日本有一部相当严格的建筑基准法对建筑的用途地域、道路、容积率、道路斜线、日照都有严格的规定，在执行的过程中建筑师的责任相当大，追究违法建筑时建筑师也要承担很大责任。建筑师在设计施工时必须严格遵守以上的各个规定，若违反就会被取消资格。记者 刘可英 实习生 黄晓华
