“限购令”执行近一年,全国有10个城市出台的限购政策将到期。目前明确表态延续“限购令”的只有海口市。一些年初未设定“限购”期限的城市出现变通迹象。
2012年楼市“限购令”何去何从?围绕“限购令”能否延续、该不该退出、退出的条件等热点问题,“新华视点”记者追踪采访。
限购政策频现“裂缝” 一些城市态度“暧昧”
2011年1月26日,针对房价过高、上涨过快的城市,国务院常务会议提出实行楼市“限购令”。全国共有46个城市出台以“限购”为核心的楼市调控政策。
但记者近期调研发现,限购政策实施一周年,一些地方政府出现了外紧内松、明紧暗松、始紧后松等现象,频频向市场闪现出政策缝隙。综合来看,主要有四种类型:
静观其变型。尽管国务院领导近期多次表态,现有房地产调控政策不会放松,但一些城市主管部门负责人表示,截至今年10月底,除北京外,全国一二线城市土地成交金额同比降幅超过20%。地方“土地财政”收入锐减,明年如何延续“限购令”,应该进一步观察。为此,大多数限购城市至今未表态是否延续。
明修栈道型。今年10月11日,广东佛山市住建局发文替“限购令”松绑,提出除了“对符合市、区人才引进政策的非本市户籍人员”可以免除限制外,本市户籍家庭在现有住房套数基础上,允许增购一套每平方米7500元以下的住房。由此,佛山市成为首个宣布放松限购政策的城市。迫于各方压力,佛山市住建局已宣布暂缓执行松绑政策。
暗度陈仓型。11月初,成都市将购房者资格交由开发商审核,并可先办理备案,等到办理房产证时再由房管部门审核。业内人士指出,成都市的做法是利用合同备案与办理房产证之间长达两年的时间差,来为“限购令”松绑。该政策试行一周后,成都市也被迫暂停。
投桃报李型。11月底,北京市出台享受优惠政策商品住房的新标准,购售双方税负最高可减免12万余元。此前,南京、常州放松公积金住房贷款,马鞍山市对首套房免契税。同策咨询研究中心总监张宏伟评价说,表面看上述城市没取消“限购令”,但其目的仍然是为楼市“松绑”。
房价初现“稳中有降” 走出“越调越涨”怪圈
无论“限购”政策有多大争议,但纵观近6年的楼市调控,“限购令”是一剂立竿见影的猛药,让房价真正走出“越调越涨”的怪圈。
中国房地产指数研究院调查显示,在限购范围不断扩大和信贷紧缩的双重压力下,一线城市房价出现了两个“20%现象”:一是万科、绿地等大型房企部分项目降幅超过20%；二是北京、深圳等热点城市郊区商品住宅价格降幅超过20%。
二、三线城市房价也出现松动。中国指数研究院12月1日公布的数据显示,11月份百城住宅均价环比连续第三个月下降,且降幅有所扩大。因量价低迷,成都市举行的秋季房交会,甚至都没有公布成交数据。
SOHO中国董事长潘石屹说:“开发商聚在一起,大家开玩笑似的说,限购真是把企业弄得‘生不如死’。”
“限购令”在有效抑制楼市狂躁的同时,也勒紧了地方的“钱袋子”。有关统计显示,今年前10个月,主要城市土地流拍575宗,较去年全年增加110%；成交地块中也有60%是底价成交。
一些业内人士还担忧“限购令”的副作用。中国指数研究院副院长陈晟说,因为“限购令”效果明显,应防止政府部门形成长期的“限购依赖症”,从而忽视房地产改革的制度性建设。
但有关专家认为,“限购令”取得的成果仍是“初步的和短暂的”:不少城市房价仍然平稳,一些城市房价只是“稳中有降”。即使降幅略大的城市也只是对前期疯涨的“修复”,仍处在“高价区间”。
值得注意的是,普通消费者更支持延续“限购令”。在北京、上海和重庆,接受采访的十多位市民都认为,如果2012年取消“限购令”,房价将出现“严重的报复性上涨”,楼市调控成果“将毁于一旦”。
“限购”退出待时日 配套改革需到位
“限购政策要退出,需要具备一系列条件。”北京市维拓建筑设计集团副总建筑师张根说,但目前保障房建设任重而道远,房产税还在试点阶段,现在还不是为“限购令”松绑的时候。
事实上,一年来中央调控楼市决心坚定,国务院领导要求“各级政府切实担责,巩固楼市调控成果”。刚刚召开的中共中央政治局会议明确提出,坚持房地产调控政策不动摇。
“限购令”究竟何时退出?对此,上海市房地产科学研究院副院长严荣分析说,今年初“国八条”指出:“在一定时期内,要从严制定和执行住房限购措施。”这个“一定时期”较为模糊,留下了弹性运作的空间,这种空间是一个供各种力量博弈的舞台。
中国人民大学近期发布研究报告指出,在房价回落的冲击链中,承受力最差的是地方政府。“2012年地方财政难以忍受房地产价格超过25%的下滑。”
全国人大常委会委员吴晓灵认为,长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖,应该更多地运用税收手段调节。
财政部财政科学研究所所长贾康近日表示,未来房产税进一步推开的大方向已经明确,但目前还未到全面推开的地步。他透露,今年年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结,届时会出台下一步扩大试点的方案。
国务院也明确要求,要利用目前房地产市场相持的这段时间,抓紧研究和制定促进房地产市场稳定健康发展的治本之策。
有关专家认为,这个“治本之策”主要包括三个方面,除了以房产税改革为主的税收调节机制外,另一个就是保障性住房比重的加速提升,第三个就是信贷调控制度的完善。“无论从哪个方面看,限购政策的退出都需要假以时日。” 据“新华视点”
