中南财经政法大学房地产研究所所长张东教授说，显然，2012年、2013年将是地方政府还债的高峰期，如果土地出让金的下降趋势延续，地方政府债务还款压力都将成倍放大。
复旦大学管理学院教授谢百三日前在211年中国高端物业气象报告会上分析认为，“土地财政”的缩水对地方政府的影响将是多方面的，不仅影响公共基础设施建设的投入，还对当地就业、消费等产生一定程度的影响。房地产业与建材、钢铁、家具甚至汽车等行业紧密相关，是地方政府招商引资发展经济的主要领域。谢百三说，在GDP考核体系没有完全改变的时候，发展房地产业依然是地方政府提高业绩的最佳“捷径”。北京、上海等不少城市的经济发展与发展房地产有密切关系。
除此之外，一个迫在眉睫的问题，住建部刚刚下达给地方政府的700万保障性住房的建设。2012年将是保障房建设的资金拨付高峰期，地方政府的保障房资金需求将超过2011年的5000亿元。作为政府筹资的最重要来源，土地出让金收入如果减少将直接影响到保障房建设。
广开税源 土地财政模式不可持续
“土地财政是地方政府的命根子。”谢百三说，在这样的情况下，让地方政府配合房地产调控是勉为其难，因为房地产调控就是砸地方政府的“土地饭碗”。地方政府可以表面执行，但难保不暗中抵制。
武汉市2012年国有土地出让金收入预算为425亿元，相比2011年增长20%。在楼市下行，土地市场遇冷的背景下，土地出让金收入要实现增长必然要变相放松土地市场甚至房地产调控，从而实现土地大卖。
但是，业内人士表示，卖地换钱最终还是存量透支行为，土地财政模式是不可持续的。地方政府只有彻底摆脱对“土地财政”的依赖，才能真正形成科学持续的财政收入结构，而不至于在中央和百姓之间“上下受气，两头不讨好”。
前不久闭幕的全国财政工作会议上，“低开平走”已成为2012年财政收入的总体目标。2012年经济增速会有所放缓，财政收入增速回落是合理的预期。张东表示，财政收入减少对地方政府而言，反而是一个转变经济增长方式、改变“土地财政”模式的契机。
不过，张东认为，正在部分地方试点的房产税、地方债等措施，将有助于地方政府改变现行的财政收入结构，降低土地出让金收入在基金预算收入中的比例。同时，他还建议，地方政府应该主动进行产业结构的调整，通过扶持实体经济，涵养持续的税源，而不是走进一条“放松对房地产的调控，继续强化对房地产的依赖”的死胡同。
国土资源部咨询研究中心咨询委员黄小虎认为，真正解决土地财政的问题，首先要改革现行的征地制度，同时，还得改革政府经营土地制度，调整地方税收来源，以此消除地方过度卖地等存量透支行为。(记者 徐海波 罗宇凡)
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