民营企业融资主要是以抵押贷款为主，而银行目前认可的抵押物，主要是土地和房屋。因此，土地证是企业贷款融资的关键。现实是，由于多种原因，民营企业的国有土地使用权证往往很难及时办理，无土地证房屋产权证也无法办理，致使企业无法资融，陷入困境。

　　情况和问题

　　据成都市工商联今年3月对712家会员企业生存状况调查，民营企业有融资需求并反映融资困难的企业216家，占调查企业的30.34%，其中明确是因为“土地证”原因融资困难的企业有125家，占57.9%。125家未办理土地证的企业中，有19家企业属于土地证正在办理或租地以及非土地证问题；有106家企业需要协调解决用地问题以办理土地证，涉及用地约5000亩。主要有以下几种情况：一是有规划、企业用地已获得土地批文，手续齐备后即可办理土地证，涉及企业8户，占调查总数6.4%，涉及用地592亩。二是有规划、用地已经报征，因区(市)县地方政府未缴清相关费用而未获得批文，缴清费用取得批文后，可办理土地证，共有企业33户，占调查总数26.4%，涉及用地1878亩。三是符合土地规划，但区(市)县地方政府此前未提出土地报征，该情况企业21户，占调查总数16.8%，涉及用地1024亩。四是不符合土地规划，暂不具备办理土地证条件，涉及企业36户，占调查总数28.8%，涉及用地1636亩。五是其他原因，如企业欠费、更名、抵押或所在区域即将拆迁等遗留问题，暂时无法办理土地证，共有企业6户，占调查总数4.8%，涉及用地406亩。

　　综上所述，造成众多民营企业未取得土地证的原因有两个方面：一是政府原因，占了绝大多数。或没有土地指标，或土地费用被挪用，具体原因较为复杂，所占比例达90%以上。二是企业原因，或未全额缴清土地出让金，或是企业分拆、合并更名等。相对而言，企业的原因所占比例不高，也是比较容易解决的。

　　几点建议：

　　一是加强领导，统一认识，建立高效工作机制。各级政府要层层落实领导责任制，统一认识，高度重视民营企业办理土地证问题。进一步加大协调力度，切实加强市县两级政府及政府经委、规划、国土等部门加强工作对接和合作，形成切实可行和务实高效的工作机制，制度化的解决土地证问题。

　　二是分门别类，逐一解决。建议经委牵头国土等部门，对未办理土地证的企业分门别类梳理、解决。对已获得土地批文，只需办理相关手续的企业，要加快办理，解决企业燃眉之急。对已报征、区县政府未缴清费用但可取得的批文的企业，政府要专题研究，尽快提出缴费方案，以领取批文办理土地证。对符合用地规划，但未报征的，督促区县政府按程序提出用地报征计划，优先安排用地指标，尽快将其纳入办理日程。对不符合土地利用规划，政府要根据企业实际情况，加强引导逐步解决。对企业欠费、更名、抵押或拆迁等遗留问题，要本着灵活处理、有利发展的原则，加强协商，妥善解决。

　　三是妥善处理历史问题，促进企业健康发展。不论是本地民营企业从发展之初就采取租地方式，也早就形成了固定的厂房未办理土地证的情况，还是招商引资引进后无法实现承诺办理土地证的情况，或者是因政府领导班子更迭、政策变更致使不能办理土地证的情况。政府都要考虑到形成该局面的历史原因，要以促进企业发展、促进经济发展为原则，积极主动妥善处理历史遗留问题，帮助企业渡过难关，促进企业健康发展。