欧洲领导人更迭 债务危机能否治本

　　遭遇欧洲主权债务危机冲击的爱尔兰、葡萄牙、希腊、意大利和西班牙都实现政府更迭，新人执政有助于市场重树信心。然而，“换人”也只是“治标”，解决危机的关键是要“治本”。

　　意大利：三大难题 考验新人

　　本报记者 陈 建

　　随着意大利参、众两院先后以压倒性多数通过对过渡政府的信任投票，本届主要由资深专家、学者组成的无党派、技术型内阁正式走马上任。然而，临危受命出任意大利总理的马里奥·蒙蒂，究竟能否不负众望成为“超级马里奥”，表现出足够的能力和魄力带领意大利走出债务危机，前景仍难以乐观。

　　目前看来，除全面履行对欧盟所做承诺外，蒙蒂还将出台一系列新举措。根据其公布的政府工作计划，预算严控、经济增长与社会公正将是过渡政府工作的基础。蒙蒂日前表示，意大利当前面临着债务危机的严峻形势，需要做出清晰、明确的回答，合理分配各阶层所要做出的牺牲。

　　虽然意大利政府之前也制定了削减开支的措施，但是由于开支管理不严格、政府成本不断提升，这些措施未能发挥预期作用。因此，在对公共开支进行全面核算的基础上，蒙蒂计划削减从政人员享有的高退休金待遇，改革退休制度(推迟法定退休年龄)和税收体系(给高收入人群加税、恢复首套住宅房产税等)。过渡政府还将推动地方公共服务部门的私有化进程，确定销售国有不动产的准确时间表，帮助女性和年轻人就业，加大打击偷税漏税和地下经济的力度。

　　尽管蒙蒂上任伊始便雄心勃勃地推出了上述削减主权债务、恢复经济增长的计划，但要想顺利推行该计划，最终带领意大利走出经济困境，至少要闯过三道难关。

　　首先是“政党关”。蒙蒂的专家型政府不代表任何一个党派，没有党派利益，这有助其保持良好的公众形象，却也可能因此而使其面临的政治挑战甚至大于经济挑战。目前，意大利各政党领袖虽然口头表示支持蒙蒂，但实际上分歧犹存，一些政党的支持还带有附加条件。一旦过渡政府在议会推出一些“不受欢迎”的议案，很容易受到主要党派“伏击”。过渡政府届时将面临信任投票，如果无法赢得信任投票，将被迫解散。对此，蒙蒂心知肚明。他近日呼吁说，无论其提出的危机应对方案从政治层面看多么“痛苦”，都希望议会可以让其一直工作到2013年大选前。

　　其次是“公众关”。面对当前经济停滞和债务危机的双重压力，拿高福利“开刀”在所难免。然而，“由俭入奢易，由奢入俭难”。意大利民众对紧缩性经济措施的强烈反对，显然不会因领导人的更换而改变。蒙蒂上台后，从首都罗马到西西里岛巴勒莫，意大利多个城市都爆发了大规模示威游行，过渡政府被指责为“银行的政府”。经济困境和社会动荡相互交织，使蒙蒂经受的考验更为严峻。

　　最后是“经济关”。欧洲智库里斯本学会近日一项对欧元区17国经济健康状况的调查研究发现，意大利仅排在第14位。目前，意大利国债高达1.9万亿欧元，占国内生产总值的120%，大大高于欧元区设置的60%的底线。明年4月，意大利将有2000亿欧元外债到期；明年全年要偿还的本金和利息更是高达今年的10倍。因此，蒙蒂上台的消息，并未能够平息市场对意大利经济基本面的担忧。意大利10年期国债收益率9日首次突破7%的“危险警戒线”，16日甚至一度超过7.25%，再创欧元面世以来新高。如果债券市场对意大利关上大门，欧元将陷入致命危险。德国近日已通过了让欧元区成员“自愿”退出的方案，而英国财政部也表示在为“一切可能出现的结果”做准备。

　　英国《金融时报》发表评论称：“如果有谁以为由一位技术官僚来领导由传统政治精英组成的联合政府，就能神奇地修复那些根深蒂固的问题，那将犯下一个致命的错误。”而蒙蒂本人也表示，希望意大利各党派不要对其政府“盲目信任”，而是以谨慎的态度支持政府的工作。