法制日报：中国“最牛公务员”背后还有“更牛”

　　福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥九年没有在单位上过一天班，工资却照发，被网民称为中国“最牛公务员”(2月10日《重庆晚报》)。

　　江进祥之所以成为“最牛公务员”，是因为他从被调到单位起，就没有去报到过，九年没有去上班工资却照发。不仅如此，因为江进祥的“最牛”，严重影响了单位的管理，有的队员出工不出力，有的无故旷工，支队也无法处理。江进祥为何这么“牛”？为何能如此长时间“吃空饷”？这是我们不得不要思考的问题。

　　媒体上关于“吃空饷”的报道很多：有亡故多年，仍领薪酬者；有犯法下狱，工资照发者；有干部子弟上学期间，就吃上“皇粮”者；也有下海经商或其他情况隐瞒不报，仍向财政部门领取薪金者等等。但分析起来不外乎四种类型：一是“权力饷”，利用手中所掌握的权力“吃空饷”，这类“空饷”的实质是滥用权力谋取私利。二是“人情饷”，“空饷”成为领导者手中的人情，随便送人。据报道，某地一个县仅教师队伍就有近千人“吃空饷”，其中的重要原因就是拿“空饷”送人情。三是“便宜饷”，一些单位的“空饷”由单位领取，有的则干脆进了少数人的腰包。四是“糊涂饷”，由于管理部门没有及时跟进，使一些人觉得不拿白不拿。分析这四种“吃空饷”类型不难发觉，离开了某些领导或明或暗的关照，绝大多数“空饷”是不可能存在的。“最牛公务员”之所以能九年不上班而工资照拿，无人愿查、能查、敢查，里面隐藏着什么样的秘密和腐败？这幕后的黑手，恐怕才是真正的“最牛”。

　　“吃空饷”严重侵害了民众对国家机关及公务人员廉洁性的要求和企盼，近年来各地清理“吃空饷”举措不少，然而“吃空饷”却屡禁不止，成为长期困扰许多地方的老大难？在我看来，这除了有管理混乱、监督不力等原因外，还与处罚力度不足有关。从法理上讲，“吃空饷”行为完全符合贪污犯罪的特征，就是利用自身职权或职务便利侵吞、贪污国有财产，如果数额巨大，应以刑事犯罪论处。

　　福建 陈英凤 媒体人