建筑业欠薪痼疾因在包工制 民工无薪地产商无责？(4)

　　谁会修改对自己有利的行规？

　　“房地产老板那么有钱，怎么会没钱？肯定是拿钱去搞别的项目了呗。建筑公司为什么没钱，也是拿钱去揽别的工程、搞别的投资了。”

　　攀谈中，农民工也清楚，之所以发生欠薪，经常是因为工程款被挪用。

　　陈民向记者描述建筑公司的一般运营规律：建筑公司通过参加招投标获得建设项目，然后由项目经理组织施工，包括项目垫资和队伍组织；或者，项目经理挂靠、借用建筑公司的资质获取项目，然后组织施工。项目经理可能是建筑公司职工，也可能仅仅是挂靠；建筑公司的收益来自按工程总额收取一定比例的管理费。

　　这样，在建筑业中便形成了一个金字塔：发包人——建筑公司——项目经理——劳务公司——(包工头——班组)——农民工。越往下走，基数越大，钢筋工、木工、瓦工、电工、信号工、油漆工以及其他小工，构成了这个庞大的金字塔底座。

　　“投资商欠承建商的钱，承建商欠项目经理的钱，项目经理欠包工头的钱，包工头欠农民工的钱，整个建筑业就是欠钱运作。”陈民坦言，这个行业链条之所以会层层拉长，就是因为发包资本可以通过层层分包来实现资金层层垫付，进而缓解资金链的紧张。

　　这样的运作机制，注定了层级越高越有利，房地产开发商自己可以不用垫资就能开工盖楼，但农民工居于最下层，风险必然最高，因为不管前面哪个环节出了问题，都可能导致欠薪。而这一行业的财富分配恰好相反，越是金字塔尖的人，凭借占有的资源占了大头，而单纯出卖劳动力的农民工获取的利润最小。

　　事实上，自2004年劳动与社会保障部、建设部颁发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》后，近年来各省市建委与社会保障部门也都印发了相关文件，规定农民工工资支付的实施、监管办法与细则，明文规定必须按月足额给农民工发工资。建筑公司对这些法律法规都是了解的，但最终，这些监管并没有落实到位。

　　采访中，多名建筑公司负责人均表示，这一现象不难理解，因为现在的建筑市场完全是买方市场，发包人可以利用承包人之间的竞争压低承包费用并迫使分包商垫资。

　　“没有人会主动修改对自己有利的行规。”一名建筑公司负责人这样说。