铁路司法改制冻结人事近3年致各铁检院青黄不接(2)

　　宁夏一位老铁路检察官回忆，最初铁路司法系统的人大多是从事党务、宣传的政工干部，进各地政法学校培训几个月就上岗了。

　　李治永在他的论文里这样说，长期以来，在铁路内部铁路检察院人员并未把自己看成是一名“职业检察官”，始终认为，实际身份是一名穿检察服的铁路员工。

　　通辽铁检院检察长曾庆新就在铁路上工作多年，1990年以前，他在基层铁路站段做书记，后来调到沈阳铁路局通辽铁路分局纪委。

　　“此后检察院正好缺一名主任，我就过来了。”曾庆新说，他1994年任副检察长，2006年任检察长。

　　曾庆新告诉记者，企业以生产为中心，检法只是配合工作。不过现在招人要求高了，都要本科学历，还得经过司法考试。

　　曾庆新说，其实铁路局除了管人财物、也涉及业务，一些重大案件，比如涉及处级以上职务犯罪的，要向铁路局党委汇报。

　　曾庆新统计，他们一年刑事案件也就二三十件，还不够地方检察院一个人办的。

　　李治永在论文中，对于铁检和它两个“婆婆”的关系做了这样的描述：任何案件的办理不办理，如何办理，怎样办理，最终还要听铁路局(党委)决定……铁路检察院与地方检察院好像是“走亲戚”，总是客客气气，与上级检察院显得很生疏，每年除了重要的例会以外，很少有来往。省检察院对铁检机关的业务领导在一定程度上被架空，铁路运输检察厅的所谓“隔层领导”显得形同虚设。

　　理论上，在沈阳铁检系统，干部由铁路局调派，再通过辽宁省检察院提交省人大，由省人大任命。

　　依旧俩“婆婆”，听谁？

　　通辽铁检检察长曾庆新表示，改制后人财物归内蒙古自治区，业务归辽宁，听谁的都难

　　李治永在写论文时发现，铁检从铁路系统内剥离，进行属地化管理，确实是进步，但该方案也存在问题，尤其是对于那些跨省的铁路检察院，依旧存在两个“婆婆”。

　　所不同的是，原先的两个“婆婆”是铁路局和地方检察院，现在是两个地方上的检察机关。

　　以天津铁路运输检察院为例，划归天津市管辖后，天津市检察院就成为一个“新婆婆”，它要代管天津铁检的人员管理和领导责任。

　　但在案件管辖上仍维持原状，要继续向北京铁路运输检察分院请示。

　　所以，改制后，管人与管事依旧分离。

　　通辽铁检院检察长曾庆新也有这样的困惑。通辽铁检院在内蒙古自治区，剥离后，人事、经费归内蒙古自治区管，业务则归辽宁铁检分院管。

　　“我们基层最难受。我们该向哪级领导请示汇报？”曾庆新说，按规定，我们得听辽宁铁检分院的，因为你业务归它啊。但回过头来，内蒙古自治区不同意了，你看你挣着我的钱，人归我管，完事你还听人家吆喝。

　　在基层院的人事任命上，同样也存在问题。

　　在任命中，究竟是听归属地的，还是听业务指导单位，以天津铁检基层院为例，究竟听天津方面的，还是听业务指导单位北京铁检分院的？

　　甄贞是北京市检察院的副检察长，分管铁检分院的工作。她说，“今后干部身份由所在省(直辖市)和上级院和同级人大定。”

　　甄贞承认，这都是过渡时期暂时的办法，将来理顺后还按检察院组织法规定办。

　　不过，现有的改制方案确实解决了一些过去的不合理现象。

　　按规定，检察机关的检察长要由人大常委会任命。在以前，由于铁检分院存在跨省管辖，所以会出现某个省的人大常委会，任命另外一个省甚至几个省的基层铁路运输检察干警的不合理现象。

　　“属地化”改制后，这种现象将不再存在，基层院人财物划归当地后，检察长就由当地人大常委会任命。

　　县级、省级单位如何对接

　　有铁检人员说，基层院人财物归省检察院，但县级单位与省级单位间少了衔接环节

　　对于现行的改制，石家庄铁检基层院的赵更辰则发现另外一个问题，今后人财物归到河北省，具体问题怎么对接。

　　石家庄铁检基层院属县级单位，级别上无法与河北省检察院进行管理衔接，少一个中间环节。

　　赵更辰说，有一个办法是，河北省成立一个铁检分院，其成为河北省检察院的派出机构，或可填补衔接环节。

　　中国现有34个省级行政单位(包括省、直辖市、自治区、特别行政区)，铁检分院有17个，很多省级行政单位内没有铁检分院。按赵更辰的设想就要增加很多铁检分院。

　　根据李治永在论文中的调查会发现，增设分院将会陷入另一种悖论。

　　李治永在论文中说，铁路检察分院面临着案件偏少的状况。

　　在铁检办理的案件中，80%是盗窃铁路运输物资以及由此引起的伤害、妨害公务等的轻型案件。铁路发生的刑事案件，95%以上都由铁路基层检察院办理的。

　　李治永以2008年为例，除上海和乌鲁木齐分院审查批捕超过10件外，其余15个分院只有2-5件。

　　李治永表示，铁路运输检察分院业务量很小，有些业务部门甚至多年无案可办，“对下指导”也无的放矢。

　　这个悖论是，不增设分院，基层院移交后没有单位对接；若增设分院，则将出现“无案可办”的局面。

　　还有“二次改革”？

　　不少铁检人员称还会有“二次改革”，目前先实现人财物剥离，其他问题不谈

　　对于上述问题，李治永认为都不是最重要，他说，今后直辖市的铁路检察机关可能会面临生死存亡的问题。

　　李治永说，如果各省都成立铁检分院，今后业务将会归属到地方，那么直辖市的铁路检察机关，其管辖地域就会变小。

　　以天津为例，若河北成立铁检分院，那么在唐山、秦皇岛的业务就归河北。最后，天津管辖的就会仅限于天津行政区划内的铁路案件。

　　李治永说，那么天津设立铁检还有什么意义。

　　在各铁路检察院采访时，许多人认为目前的改制，还只是过渡期，将来可能还会有一个“二次改革”。

　　赵更辰也想不明白这些问题。他说，按照司法系统领导的说法，是先实现人财物剥离，其他的问题先不谈。

　　据了解，全国铁路检察院改制工作将在今年6月30日前陆续完成。

　　目前，石家庄铁路系统已有意向划出地块，作为石家庄铁检未来的办公用地。

　　石家庄铁路检察院搬出危楼的日子也近了。

　　(本报记者宋识径对此文亦有贡献)