透视协警群体:工作辛苦、收入低、执法尴尬(图)(3)

　　困惑的前途

　　各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：“入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。”

　　瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为“十佳好市民”。

　　高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学些东西。“我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。”陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。

　　对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：“我喜欢这个行业。”

　　“我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民办理各种业务。但是报考了两次公务员，都没有考上。”刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。

　　据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。

　　专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。

　　记者点评：不管是大学生协警还是协警中的“4050”人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。

　　7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》(以下简称《苏州办法》)正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么？如何规范保障他们的待遇？如何更好地招募、管理和使用协警？不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。

　　严把入口关

　　中国人民公安大学教授王大伟等专家认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质，提升协警整体形象。

　　记者从北京市公安局丰台分局了解到，不久前，这个分局出台了北京警方第一个辅警力量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法(试行)》(以下简称《丰台办法》)。

　　对于招录人员，《丰台办法》规定除了资格审查和体检外，还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。“统一招聘，统一进行标准严格的审查，能够最大限度避免一些‘隐患’进入到辅警队伍，保证这支队伍的可靠性。”北京市公安局丰台分局负责人说。

　　关于警务辅助人员的招录，《苏州办法》则规定，警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员，各用人单位根据离职人员数以及编制数，上报招录要求，由苏州市公安局汇总后统一招录。

　　对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员，《苏州办法》规定也应遵循这一原则，公开公平招录，同时招录计划简章等要向市局报备审批，市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的，由所在分局或交警大队审批。

　　明确岗位职责和行为规范

　　《苏州办法》明确辅警“是一种职业”，“而不是一个新警种”，必须在“公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职”，但“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。

　　针对以往存在的辅警人员岗位不明、“缺人就加辅警”以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况，《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责，以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了“站巡制”(协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作)、“南部屏障”(北京城区南部外围综合防控屏障)、“驻区制”(社区民警进驻社区)等岗位，以及这些岗位各自不同的职责。

　　例如，在“站巡制”“南部屏障”岗位的辅警岗位职责中，就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时，协助看管；对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报；对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况，要及时向驻站民警报告等9项职责。

　　在“驻区制”辅警人员岗位职责中，则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理，辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定，对影响城市环境秩序的“黑车”运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。

　　在辅警人员行为规范中，严格规定了辅警人员需签订保密责任书，发现突发、重大情况不得隐瞒或拖延不报，以及不得行使人民警察职权、不得穿着、佩戴人民警察制式服装及标志、不得使用警械武器和驾驶警车等。

　　相比于五花八门的装备，广州市统一为辅警配备了以防护性装备为主的“五小件”：伸缩棍、防刺衣、防弹衣、辣椒水、强光手电。广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良说：这“五小件”让我们感觉人身安全相对有了保障。

　　为加强辅警队伍的教育指导和监督管理，广州市还实施纠察制度并为辅警队伍和人员建立档案。

　　《苏州办法》提出了对警务辅助人员不得涉及的警务活动的三个范围领域：一是直接涉及国家秘密；二是涉及国家强制权的运用，如对人身、财产的强制；三是属于公安机关最终的公权力处理决定，如行政许可、行政收费、行政处罚等事项的决定、交通事故责任认定等。这些都值得各地借鉴与学习。