透视协警群体:工作辛苦、收入低、执法尴尬(图)(4)

　　规范待遇标准和晋升资格

　　警务辅助人员工作量大且工作艰苦，但总体待遇偏低，这一方面造成难以吸引优秀的人才进入这支队伍；另一方面，造成警务辅助人员队伍的流动性较大，稳定性较差，不利于总体规划和实施培训。

　　目前，苏州市公安局在与财政、人力资源社会保障等部门研究商讨的基础上，已向苏州市政府递交了《关于调增警务辅助人员经费保障标准的请示》，针对市财政保障警务辅助人员经费保障标准进行测算，同时增加了层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构。还将按照省市相关规定确定相应的工资福利标准和调整机制，适当提高警务辅助人员的工资待遇。

　　在警务辅助人员的层级管理上，为落实《苏州办法》第二十一条，苏州市公安局制定了《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》，将岗位层级分为三级警辅、二级警辅、一级警辅，职位层级分为助理警辅长、警辅长。其中岗位层级采取自然晋升，职位层级采取竞聘晋升。

　　为保障辅警人员的权益，鼓励见义勇为行为，浙江省公安厅还专门出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》，首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。专家表示，这个意见必然会激励辅警人员更加积极地投入到工作中。

　　加强文化建设和丰富业余生活

　　记者调查发现，合肥市交警支队在单位文化建设上，大力倡导和吸引协警参与公安文化建设，加强协警人员的集体归属感。

　　合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动，有说不完的话。他告诉记者，单位就像一个大家庭，每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛，我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警，我当时帮他们敲锣打鼓，现场气氛特别好，大家都很激动，“大队没把我们这些协警当外人。”

　　合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说，我们每年还会举办亲子活动，邀请民警和协警的家属带孩子来参加，游戏设计时，也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣，最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到，活动非常受欢迎。“这些活动增加了家属与我们之间的互动，这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。”

　　广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡，每年还要组织大家外出郊游。“我们知道他们的累，也知道他们的苦和委屈。”黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说，有时候觉得也挺亏欠他们的，大的方面我们无能为力，只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。

　　创新社会管理和服务不应忽视协警

　　在交通拥堵的城市街头，在居民小区的治安巡逻区域，在便民服务的警务工作站所，都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平，维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。

　　协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期“有困难找协警”已成为“有困难找警察”的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警，巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象，他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时，也承担了大量服务老百姓的工作。

　　协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的“硬度”的同时，也为增加更多的“柔性”服务提供了可能。面对“执法”尴尬，面对“你凭什么管我”的质疑，如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题，少一些管控思维，协警工作可能会少些尴尬，多些从容。

　　协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。“群众性治安联防队伍”的定位，使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的“社会协同和公众参与”的特征。循着这个思路，我们必须提醒，更多地把自己当作群众中的一员，杜绝特权思想，协警在工作中的阻力可能会更小。

　　提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问题，不断提升协警队伍的业务素养和法制水平，才能更好地创新社会管理和服务，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的质疑，老百姓也才能更加积极主动地配合和接受协警的工作。

　　在对协警提出更严格的要求、建立更完善的管理机制的同时，也应该更多地考虑如何服务好他们、保障好他们。

　　我们看到广州市为辅警配备了防护性的“五小件”，并确保每名辅警每年不少于30小时的培训；我们看到苏州市增加了协警层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构；我们看到合肥市正着力加强协警文化生活服务建设。

　　当前，各地均在探索加强协警队伍管理和服务的良方，在各地探索的基础上，我们期待规范协警的全国性条例早日出台。规范好、引导好和使用好协警，创新社会管理和服务必然会呈现出更加美好的前景。(专题策划\编辑：何晏；参与采写：卢国强 扶庆王骏勇 张紫赟 王政 杨玉华 娄芸鹤)