展望2011年：美国全力推行“重返亚洲”战略

　　2010年，美国连续与韩日举行超常规模军事演习，全面提升美韩、美日军事同盟关系。外交上，美国高调宣示发挥“领导作用”的亚洲政策、首次出席东亚峰会、其要员在亚洲各国穿梭访问。经济上，美国参加并动员日韩参加“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”。至此，美国在亚洲发挥“领导作用”的战略措施和布局已经基本清晰。展望2011年，美国的全球战略重点将是亚洲。

　　诸多因素促使美更加关注亚洲

　　美国为什么将其全球战略重点转向亚洲？

　　第一，“9·11”事件后，美国的战略重点在中东，目标是反恐和打赢伊拉克战争。2009年奥巴马宣誓就职后，尽管深陷国际金融危机，美国军事外交战略的调整并未止步。2010年8月31日，奥巴马宣告驻伊美军作战任务结束。不管美国是否打赢了这场战争，美国的“眼中钉”萨达姆政权已不复存在。环顾世界，美苏争夺欧洲的时代已过去；拉美被美国视为“后院”；非洲国家一直被美国《外交政策》杂志和美国和平基金会列入“全球失败国家”前列，美国需要关注的就只剩下亚洲。

　　第二，在美国注重反恐和伊战的近10年里，以中国和印度为代表的亚洲新一轮发展使本地区在世界经济中的重要性超过其他地区。亚洲拥有一半以上的世界人口，2010年经济增长率超过8%(除日本以外)，美国与亚太经济体之间的年贸易额超过1万亿美元。世界20个最大的港口中，该地区占了15个，而中国一家就有9个。美国国务卿希拉里·克林顿在夏威夷阐述美国亚洲政策时指出：“21世纪的大部分历史将在亚洲书写。这一地区将出现这个星球上最具变革性的经济增长，亚洲的许多城市将变成全球商务和文化中心。”

　　第三，美国将战略重点放在亚洲还有一个不可忽略的因素，就是要平衡中国的影响力。中国高速发展所形成的影响力已成为美国对外关系中必须面对的一大课题。中国是日本、印度、澳大利亚和韩国等的最大贸易伙伴，而它们大都是美国的传统盟国。美国卡内基国际和平基金会副总裁包道格说：“(这一战略)有平衡中国的考虑，但美国重返亚洲主要出于自身利益。当然过去10年来，中国在东南亚地区不断扩大其利益取得了有效成果，这是美国没有做到的。”

　　第四，也是最重要的，将亚洲作为战略重点是美国国家利益和全球战略的需要。2010年上半年，美国发布奥巴马上台后第一个《四年防务评估报告》和《国家安全战略报告》。报告指出，美国国家利益由安全、繁荣、价值和国际秩序四方面组成。报告明确提出，美国通过对这些利益的追求实现“国家复兴和全球领导地位”。美国决策者认为，相比世界其他地区，亚洲是美国最有所作为的地区。如果说2010年美国开始“重返”亚洲，2011年是其“重返”之后重点“经营”的一年。经营的思路就是运用有别于单边主义的所谓“巧实力”。虽然自2009年初希拉里·克林顿在国会听证会上首次代表美国官方提出“巧实力”之后很少再使用这个概念，但包括奥巴马在内的美国领导人一再强调在军事经济力量之外还要倚重伙伴关系、实用主义、原则性等，这种说法与运用“巧实力”的含义是一致的，即巧妙利用一切可用的“软实力”和“硬实力”，通过外交、经济、军事、政治、法律和文化等各种手段的组合来影响他国。