展望2011年：美国全力推行“重返亚洲”战略(2)

　　诸多方面全力推行亚洲战略

　　具体分析，2011年美国很可能会在以下几个方面全力推行其亚洲战略。

　　第一，鼓励美国与日韩的双边军事关系向多边演进。虽然美日、美韩之间的军事同盟关系已延续半个多世纪，但日韩之间由于历史积怨和现实分歧一直没有建立正式的军事合作关系。2010年12月，美军参谋长联席会议主席马伦先后访问韩国和日本，公开希望日韩开展军事合作的论调。自此，日韩之间对于彼此军事合作的谨慎态度开始转变。2011年1月10日，日本防卫大臣北泽俊美在韩国首尔与韩国国防部长金宽镇就开始磋商签署《相互军需支援协定》和《军事情报保护协定》达成了共识。在美国的撮合下，日韩军事合作谈判是否会将东北亚军事格局导向一个多边军事同盟已引起本地区国家的关注。

　　第二，“大多边”与“小多边”并举，加强与东盟的关系。在美国亚洲战略中，真正具有“重返”意义的是美国对东盟政策。“9·11”事件后，美国一度把这里视为反恐的第二战场，与该地区大国印度尼西亚产生分歧。美国长期拒绝东盟的要求，不签署《东南亚友好合作条约》，前国务卿赖斯两次缺席东盟地区论坛。在美国领导人2010年对东盟国家进行了一系列访问后，2011年，奥巴马将正式参加东盟倡导的东亚多边峰会。2010年5月，美国国防部发表的《四年防务评估报告》明确将东南亚国家归为三个类别：“正式盟友”、“战略伙伴”和“可预期的战略伙伴”。显然，美国准备让东盟所有国家成为美国的盟友或伙伴。

　　在美国东盟政策方面，有两个关注点：印尼和亚洲南部。印尼是世界第四、东盟第一的人口大国，也是世界上穆斯林人口最多的国家，且为下届东盟轮值主席国。美国要搞好同东盟的关系无法绕过印尼。奥巴马2010年11月访问印尼时曾重点参观了东南亚最大清真寺，并利用曾在印尼生活过4年的经历向各界示好。2011年，美国会继续向印尼提供经济和军事援助。2010年美国已启动与柬埔寨、老挝、泰国和越南的“湄公河下游行动计划”。根据该计划，美国将开展一项为期3年的项目，协助湄公河下游四国发展合作战略，应对气候变化对于水资源、粮食保障和居民生计的影响。预计2011年该项目会有实质性推进。这也是美国“小(多边)、巧(实力)”外交的一个具体化。

　　第三，美国将进一步调整对印度政策，鼓励印度在亚洲和全球发挥更大作用。早在2009年5月，美印“马拉巴尔”联合海军演习移师西太平洋，并邀请日本参加。2010年11月，奥巴马访印时更是不惜开罪印度的竞争对手德国和日本，正式承诺支持印度成为联合国常任理事国。通过此次访问，美印在军事、经济和技术合作方面都有突破。随着美国战略重点东移亚洲，美印双边关系比以前更加重要，并会继续深化。当然，美印关系的密切有应对中国和俄罗斯西进南下的考虑，但总体上还是出于双方各自在贸易、反恐、海上通道等方面的利益需求。

　　第四，“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”是美国重返亚洲、建设亚太地区自由贸易区的重要一环。美国对只有亚洲国家参与的亚洲一体化一直抱有警惕，唯恐被逐出亚洲。为此，美国试图以“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”为突破口，建立由美国主导的亚太合作体系。现在，美国已成功说服日本与有关国家开始协商谈判加入这一协定，并正式邀请韩国加入。尽管该协定涉及诸多有关关税、金融、敏感技术等具体利益问题，谈判是长期和艰难的，但美国仍将不遗余力地吸引亚洲国家的注意力，显示美国在这一地区一体化进程中的不可或缺。(中国社会科学院世界经济与政治研究所 王鸣鸣)