美挟TPP强势“返亚” 意欲撬动亚太格局(2)

　　原因

　　美不甘被边缘化

　　意欲“一石三鸟”

　　陈凤英分析，美国之所以积极推进TPP，意在改造APEC，欲重新制定贸易规则，从而主导亚太经贸合作。目前“10+3”区域内贸易已占各国外贸的58%，高于北美自贸区近3个百分点，光美国的贸易就有1/4来自东亚地区。面对这样庞大的市场，美国却置身于上述组织之外，有被边缘化的危险。

　　其次，美国在TPP上花工夫的深层次原因，陈凤英认为，是美国想用经济手段实现外交主导权的战略体现。她认为，经济战略成为美国外交战略的核心，主导亚太经贸合作的最终意图就是实现该地区的外交主导权。21世纪以来， 全球经济格局发生巨大变化，亚洲作为全球经济增长的龙头，使美国看好亚洲发展的未来，将战略重点转移到该地区。

　　第三，美国的这一积极举动，与国内就业和房地产市场低迷、金融危机后出口滑坡的背景有关。加入TPP，有助于美国打开更多的亚太经济体市场，分享亚洲经济繁荣的成果。

　　实际上，推动TPP只是美国“重返亚洲”战略表现之一，美国“重返亚洲”已经在军事、外交等方面展开。袁鹏认为，TPP便是美国为重获包括经贸主导权在内的亚太多边主导权推出的新平台。他说，“重返”作为形容词，具有特殊的政治意义。实际上，美国从未离开过亚太地区，只是之前因反恐需要将精力集中在中东地区。如今，美国将从伊拉克、阿富汗战争脱身，美国的外交政策也面临调整。

　　挑战

　　多国反应不积极

　　在中美间“骑墙”

　　尽管TPP谈判在一年半进行9次，但亚太很多国家并不积极。韩国因为韩美已经存在贸易协定，若再加入TPP很“吃亏”。印度表示誓不加入。虽然日本表示了加入TPP谈判的意愿，但其国内曾为此意见不一。实际上，目前TPP仍只有新加坡等4国，美国、澳大利亚也仍然处于谈判之中。

　　陈凤英分析，之所以许多国家未积极加入，主要是因为，在过去十几年间，东亚现有合作框架(如10+3)和贸易平台已经搭建成功，削弱了东北亚国家加入TPP的兴趣。但她乐观地认为，作为世界超级大国，能够使用各种资源来运筹帷幄，用各种手段来实现目标。尽管目前存在的分歧难谈拢，但美国将来可能会用似“胡萝卜+大棒”的策略，向犹豫却又有意向加入TPP的国家抛出橄榄枝，以提供安全保障为交换条件，向一些小国软硬兼施。

　　这也正是这些“小国”的为难之处。美国现在希望用TPP把这些安全盟友变为经贸小伙伴，巩固自己在亚太地区的霸主地位，而这些国家又不能舍弃中国巨大的出口市场，让他们有些“骑虎难下”。袁鹏认为，在美国的强行拉拢下，只能先和美国拉近关系，得到庇护再说，但这不等于和中国丢了既往的经济关系。这些国家既担心中美共治，又不希望中美关系紧张，一场复杂的博弈在所难免。