东盟：两面下注“玩平衡”
自冷战结束以来，随着成员国规模的不断扩大，东盟逐渐成为亚太地区安全格局中一支举足轻重的平衡者角色，是各主要大国竞相争夺和拉拢的焦点。
鉴于与中国在南中国海存在的领土、领海争端，东盟国家基于历史和现实等多种原因，对中国发展壮大并可能主导亚洲感到不安，转而以联合开发油气田等经济利益为诱饵，通过引入大国因素在南海构建一个“一荣俱荣，一损俱损”、牵一发动全身的经济共同体，企图将南海问题国际化、复杂化，希望利用大国竞争来制造对自己有利的战略环境，进而抗衡和制约中国。
在此背景下，2010年以来，部分东盟国家在南海主权争端问题上，对中国的态度日趋强硬。越南和菲律宾通过加强与美国军事合作来对抗中国，进而巩固其在南海的非法所得利益。在竭力拉拢美国，引入其他大国势力的同时，东盟各国也极力稳住中国，希望在经济上利用中国的市场、贸易和投资来获取中国崛起的“红利”，进而在中美之间采取“两面讨好、相互牵制”的策略，谋求在中美之间左右逢源，以赢得最大的战略收益，而这也就是所谓的“两面下注”战略。
点评
作为一个比较松散的国际组织，东盟各国不仅在政治制度、意识形态和社会发展阶段等诸多方面存在重大差异，而且各方在南海问题上的“利益相关”程度也不尽相同，因此在对华问题上，东盟也分为三派：以越南和菲律宾为代表的“强硬派”，希望利用现在的美、日、印在背后撑腰改变现状；以马来西亚、印尼和新加坡为代表的“务实派”，力图借助大国力量，保持南海现状；以缅甸、老挝和柬埔寨为代表的“中立派”，由于在南海问题上不存在主权争议，所以一直保持沉默。菲律宾在巴厘岛东亚峰会上联合其他国家对中国发难举动的落空，更是证明了东盟各国要想在南海主权上实现依赖美国，抱团一致对付中国的想法，是完全不切实际的。
延伸阅读
战略筹谋重“顶层设计”
中国人民解放军11月22日成立了战略规划部，有外媒猜测，这是为了更好地协调海、陆、空包括二炮的核导弹部队；甚至认为，解放军可能在南海、东海有新动作。那么，组建战略规划部究竟有什么意义？
中国自古便很重视谋略在战争中的作用，主张上兵伐谋，即“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。设立战略规划部，不过是解放军应对世界新军事变革的挑战，应对复杂多变的安全环境，谋求整体发展和结构优化的一个正常步骤，也是中国军事文化的一种体现。
新成立的战略规划部隶属总参谋部，主要包括5大职能：研究问题、组织方案、提出建议、协调解决、检查落实等。这个独立的、跨军兵种的、综合集成的战略规划职能部门，可以为军委、总部搞好“顶层设计”、宏观规划提供前瞻性的、高质量、高智能、高效率的服务保障。
目前，世界主要国家军队普遍设立了战略研究、国防政策、规划计划等专门机构，虽然都冠以“战略”之名，但由于各个国家的国情、军情不同，军事战略规划机构的职能和责任差别很大。
如美国战略司令部，主要负责战略部队的全球打击和太空与网络作战。在美军当中，战略规划大体分为战略评估、战略制定和战略指导三个基本环节，战略评估是美军参联会主席的主要职责，然后依据评估结果制定战略。每一届政府上台后，美国国防部都要发布《四年防务审查报告》，审查防务战略、兵力结构、部队现代化计划、基础设施、预算计划等。
俄罗斯军队的战略领导规划协调机制，主要是在总统、总理、国防部三个层面运作。总统级别是通过俄罗斯安全会议，围绕战略决策的制定而对各权力部门的意见和立场进行协调。从这个意义上讲，安全会议是凌驾于各权力机构之上的跨部门协调机构。
印度战略部队司令部是核力量的最高军事指挥机关。主要负责印度的战术和战略核武器储备的管理和行政。倘若战略部队司令部的努力能够化为现实，印度便将是全世界唯一一个把本国所有核力量合并在同一个兵种甚至军种之下的国家。（国防大学 李大光）
