普京选官“不拘一格” 最年轻部长仅29岁(2)

　　普京选官“不拘一格”

　　俄总统办公厅新闻局18日发布消息称，普京正式任命下塔吉尔乌拉尔车厢厂装配车间主任伊戈尔·霍尔曼斯基赫出任乌拉尔联邦区总统全权代表一职。

　　有知情者透露，普京之所以做出这一任命决定，是因为他最看重霍尔曼斯基赫积极参与社会活动的热情。

　　普京在签署这一任命的当天会见霍尔曼斯基赫时说：“我看到，您积极参与政治工作、社会活动，连续数月非常积极地从事这方面的工作，而且建立起一套完整的社会运动，现在又在建立‘保护劳动者’社会组织……因此，我认为，您作为一位一直活跃在生产第一线的人士，了解我们普通公民的生活，担任总统代表是合适的。您能维护普通民众的利益。”

　　霍尔曼斯基赫答道：“这是我的极大荣幸。我将努力不辜负您的期望。”

　　普京对霍尔曼斯基赫的破格提拔，绝非心血来潮的意气用事。霍尔曼斯基赫在2011年12月15日与普京视频直接对话后一举成名。他当时向普京承诺：“我们这帮男人准备去驱散那些抗议集会的人。如果警察对付不了他们，我们能对付。”他后来还积极投入普京的竞选活动，并参加了一系列支持普京的集会。

　　从这一任命中，人们不难解读出丰富的多重含义。

　　地方长官任免 大权仍归总统

　　总统驻联邦某区的全权代表似乎是“虚多实少”。与之相比，普京重返克宫后各联邦主体“一把手”的人事变动更让人关注。

　　中央与地方的关系在俄罗斯政治经济生活中占有极其重要地位。但在叶利钦时代，这种关系一直矛盾频出。

　　普京掌权后，先是于2000年在89个联邦主体基础上成立了七大联邦区，由他亲自任命总统代表管理，以加强中央对地方的掌控；后又于2004年修改地方领导选举产生办法，取消了一直实行的地方领导人直接选举制，改为“由总统提出地方行政长官人选后再经过地方立法机关表决通过”，将“诸侯”任免权收归中央。再后来，普京又确立了中央裁决地方领导违法行为的权力，形成了中央约束地方的法律干预机制。在此过程中，从2005年起，俄罗斯又合并联邦主体，从原来的89个压缩至83个。

　　“削藩”的几大板斧抡过之后，过去那种地方变相割据、中央讨好地方、“四肢管理大脑”的局面彻底改变，普氏“中央垂直管理体系”得以形成。

　　但近两年，随着国内呼声的提高，普京又在重新调整中央与地方的关系。

　　今年5月2日，即将卸任的总统梅德韦杰签署了恢复直选州长的法令。根据这一新法令，俄罗斯各联邦主体行政长官(州级行政长官)的候选人今后将由各政党推选产生，再由该联邦主体居民通过直接投票的方式选举出来。各政党既可推选本党成员，也可以推选无党派人士。各联邦主体行政长官的每届任期不得超过5年，只能连任一次。一旦候选人得票数超过当地参加投票选民的半数，即视为当选。

　　这条将从今年6月1日起生效的法令，被视为“梅普组合”推动本国政治体制改革的重要一步。

　　有分析人士指出，普京这几天忙于更换地方行政长官，是想赶在这个新法令生效前尽快落实其地方官员的人事安排，利用这狭小的时间差打造未来5年地方主体内的“安全气囊”。

　　更多专家认为，恢复地方行政长官直选，并不意味着中央与地方的关系再次发生改变。与从前的“自由直选”不同，目前的地方行政长官直选只是“有限直选”，选民只能在总统提名的几位候选人中作选择。而中央考核未来地方行政长官的重要标准很可能是，能否确保统一俄罗斯党在地方选举中获胜。(记者 关健斌)