综述：发达国家“一退再退” 多哈谈判艰难启程

　　中新社多哈11月26日电 (记者 周锐)“巴厘岛路线图”进程将结束，“德班平台”待开启，国际社会应对气候变化的进程在多哈进入承上启下的“关键时刻”，但伴随着发达国家的“一退再退”，持续20余载的气候谈判依然步履维艰。

　　《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议26日在卡塔尔多哈开幕。

　　由于2011年德班气候大会达成了“自2013年1月1日起实施《京都议定书》第二承诺期”的协定，如何“确立一个具有法律约束力的京都议定书第二承诺期并确保其按期实行”就成为多哈会议的核心任务。

　　但目前，发达国家普遍缺乏进一步承诺的政治意愿。日本、加拿大、新西兰、俄罗斯已明确表示不会承诺议定书第二期减排目标。

　　虽然有分析人士预测桑迪飓风的肆掠会让奥巴马在第二个任期中对应对气候变化采取更加积极的态度，但美国在气候谈判中“永远说不”的形象，短期内难以改变。

　　澳大利亚、欧盟等为数不多的几个表态将履行“第二承诺期”的缔约方也被认为缺乏力度。

　　以欧盟为例，其承诺的20%的减排目标，离政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估报告建议的25%~40%的下限亦有差距。

　　一位发展中国家的代表告诉记者，据其了解，欧盟目前已实现了20%的减排，“这意味着他们真实的承诺是未来8年什么都不做”。

　　对此，瑙鲁谈判代表当天代表小岛国集团发言时就明确表示，“第二承诺期”不能只是个名义承诺期，如果发达国家不能拿出更为雄心勃勃、有法律约束力的承诺，世界运行的轨迹就会非常危险。

　　不过，中国气候谈判首席代表苏伟坦言，确定一个在今后几年提高发达国家在第二承诺期下的减排指标的机制将是一件非常困难的事情。

　　2013年到2020年的8年承诺期的相关工作尚未落定，发达国家的着力点却已转向“德班平台”，希望在2013年到2015年这一段时间里，对全球2020年后应对气候变化的措施作出安排。

　　这是典型的“以进为退”，一位跟踪气候变化多年的NGO人士告诉记者，发达国家这一看似“前瞻性”的安排能产生一石二鸟的效果：草草关闭“巴厘岛路线图”进程的相关工作组，可以逃避未履行的义务；“德班平台”这一新的进程的开启，则可以起到模糊“共同但有区别责任”原则，将减排责任转移给发展中国家的效果。

　　对此，苏伟强调，不管问题是否解决就一笔勾销，然后重新开启一个进程、按照新的原则去谈判一个新框架的做法是和德班会议形成的共识相违背的。

　　苏伟当地时间26日在代表基础四国(中国、南非、印度、巴西)发言时再度指出，发达国家在过去200年工业化过程中不约束排放是导致气候变化的主要原因，他们应承担主要责任，率先应对气候变化。而发达国家则依然在强调“共同参与”。

　　在26日的开幕式后，为期12天的多哈会议正式启程，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯希望“会议周五(12月7日)就能按时结束”，但有代表指出，多哈大会能否弥合一退再退的发达国家与据理力争的发展中国家之间的沟壑，可能和德班和坎昆一样到“加时赛”的最后一刻才能知晓。(完)