中国各地将“制度加科技”作反腐倡廉工作突破口

　　中央纪委、监察部于不久之前在江苏省南京市召开了全国反腐倡廉建设创新经验交流会，主题是“认真总结推广基层实践成果和经验，以改革创新精神推进反腐倡廉建设”。在会议的经验交流材料中，记者发现，不少地方和单位的反腐经验都离不开“制度”与“科技”这两个关键词。

　　近年来，各地普遍将“制度加科技”作为反腐倡廉工作的突破口，成效显著。

　　反腐败插上科技翅膀

　　“用无私的电脑管住有私的人脑”

　　随着互联网的发展，利用网络举报查找案件线索已经成为一条经济、便捷的方式。广东省惠州市委常委、纪委书记李松给记者讲了这么个事例：2009年3月，惠州市纪委工作人员发现，该市知名网站“西子论坛”陆续有网民发帖，反映博罗县环卫局负债1000万元，该局原局长苏伟光不仅工作能力差且挥霍浪费，但没有具体案件线索。市纪委办案人员通过对帖子细致分析，借助技术手段与一位发帖者取得联系，经过耐心细致的思想工作，该网友寄来了反映苏伟光在2008年离任前用虚假发票报销99.5万元，贪污43.5万元的书面举报材料，惠州市纪委成功查处了该案。

　　“运用现代科技手段，可以加大监督的渗透力和制约的张力，用无私的电脑管住有私的人脑。”江苏省常州市委常委、纪委书记季忠正认为。基于这一思路，2009年5月20日，该市纪委依托现代网络技术创新信访举报受理平台，在全国率先创建了网络信访举报室，开设实时互动式接访平台，嫁接QQ聊天技术，不设置登录方面的程序障碍，信访人只要有上访意愿，不管身处何时何地，只要会电脑打字或利用手机上网，就能直接向纪检监察机关反映问题。截至目前，网络信访室访问量累计2万多人次，受理咨询272件次，受理信访举报35件。

　　在上海，“制度加科技”的试点已经在建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等六个国有资产、资金、资源相对集中的领域展开，系统可以对违规行为自动进行记录和预警；在青岛，依托全市统一的金宏电子政务平台和部门应用系统，覆盖全领域的综合电子监察系统实现“资金在网络上运行、资源在市场上交易、制度在机器上落实、权力在监督中行使”……

　　中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上充分肯定了科技对反腐倡廉的推动作用，他指出，要充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，不断增强惩治和预防腐败的有效性。

　　制约和监督权力运行

　　“以制度为载体，建立相互制衡的权力结构”

　　“深入反腐败当然需要借助科技手段，但科技手段作为工具，反腐败可以用来作翅膀，腐败分子照样可以用来作翅膀。如果宏观、战略、制度，特别是权力结构层面上的问题不解决，只在微观层面上的科技手段上下功夫，从某种意义上讲，越是依赖高科技往往越容易造成腐败。”中国纪检监察学院副院长李永忠认为，党中央和中央纪委之所以强调，必须“以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法”，就是为从宏观上解决反腐败问题。而“以制度为载体，建立相互制衡的权力结构，严格规范和监督权力运行，完全符合中央提出的创新思路和治本办法。”

　　2004年下半年，原河北省外经贸厅副厅长、省机电办主任李友灿案发。从2001年8月到2003年4月，在不到两年的时间里，李友灿利用职权收受贿赂4700余万元，平均日受贿5万元，此案一出，全省震惊。河北省认真剖析了此案发生的原因，认为其中重要一条就是权力失控。

　　采取什么措施才能防止权力失控？由河北省纪委提出并经省委同意，从2005年起，该省选择邯郸市、省国土资源厅和省商务厅作为试点单位，开展对权力的清理和界定，探索对权力监督的新途径。

　　厘清权力，拥有权力的执行者才知道自己拥有的权力都存在哪些风险。河北省要求每一名工作人员都要针对自己行使的行政权力，查找廉政风险点，评定廉政风险等级，研究制定防范措施。“以前我们有些权力部门的工作可以说是‘盲人骑瞎马，夜半临深池’，危险都不知道，这才最可怕。”河北省卫生厅纪检组长、监察专员高宏伟说，“现在，我们对省卫生厅所拥有的138项权力，全部纳入廉政风险预防范围，作为138个风险点进行管理。依据职权范围，以处室为主体，以岗位为重点，全面开展了廉政风险分析。风险分析得透彻，预防才能有的放矢。如保健食品和食品添加剂生产许可权，在进行行政许可审查时发生廉政风险的可能性比较大，一旦出现腐败问题，就有可能扰乱健康产品市场秩序，给消费者造成健康损害和经济损失，甚至影响国家声誉……”

　　在试点成功的基础上，2009年，河北省以1号文件印发了《关于推进行政权力运行监控机制建设的意见》。目前，河北省已在全省建立起了行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、运行绩效考核和责任追究机制，分别着眼于行政权力运行的三个主要环节，从行使前、行使中、行使后实施监控措施，形成了覆盖权力运行全过程的完整监控链条，有效地预防了权力运行的失衡失控。

　　贺国强在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上肯定了制度建设是反腐的治本之策。他指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点、以制约和监督权力运行为核心、以提高制度执行力为抓手，加强总体规划，抓紧重点突破，加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。

　　科学合理配置权力

　　“一言堂”下难有民主，“家长制”下难以监督

　　李永忠认为，制度反腐是以新的权力结构为载体而开展的反腐败斗争，而制度建设最核心最具实质的问题，是建立健全科学合理的权力结构。他说：“三十年反腐败斗争实践证明，‘一把手’容易犯错，并不是他们个人素质不好；相反的，他们中的绝大多数都是千挑万选才到了‘一把手’的岗位上。由于实行‘议行合一’的领导体制，导致决策、执行和监督权过分集中于一人之手，导致‘一把手’的权力难以得到及时有效的监督制衡。‘一言堂’下难有民主，‘家长制’下难以监督，致使‘一把手’成了高危岗位。”

　　近十年，从制度反腐到制度监督再到制度建党，制度建设的实质越来越涉及到权力结构。从十六大提出建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，到十七大提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构”，全党在科学分解合理配置党内权力上，达成了越来越多的共识。

　　湖南大学客座教授、《中国惩治和预防腐败重大对策研究》课题组组长王明高认为，无论是拥有公权的官员的个人腐败，还是部门腐败，都需要对权力进行约束和制衡。他建议我国应借鉴国外先进的预防腐败的办法，如“官员家庭财产申报制度”、“金融实名制”、“遗产与赠与税制”，以及“公民信用保障号码制”。其中的官员家庭财产申报制度，瑞典早在230多年前就已经开始实施了，很有借鉴意义。而“金融实名制”、具有唯一性的“公民信用保障号码制”等几项相应的措施，则是从技术上可以监测到异常资金的流动，几个措施综合起来实施，形成一套系统的科学制度反腐体系，对腐败分子来说，如同一道铜墙铁壁。

　　李永忠建议，在宏观顶层制度设计上，应以党代会常任制为主攻方向，选择有条件的县市，改革党委“议行合一”的领导体制，科学分解，合理配置党内权力，使民主制用于委员会的集体决策，以增强决策的公平公正，设立书记处或执委会实行首长负责制，以提高执行力的可操作性；在中观运行机制设计上，尽快出台中国共产党党内选举条例、党内监督条例实施细则等制度，以保证党内有效的批评和监督来自不同的主体；在微观操作层面设计上，一是以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机，为全体党员领导干部家庭财产申报制度积累经验；二是实行金融实名制度，为防止巨额财产隐匿，建立诚信社会打基础；三是建立遗产税和赠与税等制度。此外，应尽快推进从同体监督向异体监督的转变，早日建立健全决策、执行、监督相互制衡的权力结构，努力使关口前移，从而有效实现从源头上防治腐败。本报记者 姜洁