调研组吁将调控人口规模纳入北京“十二五”规划

　　根据调查情况，综合研究各方面意见，市人大常委会专题调研组就“合理调控城市人口规模，加强流动人口服务与管理”问题提出六项建议。

　　建议一：将合理调控人口规模纳入北京市“十二五”国民经济和社会发展规划。

　　人口问题是关系首都全面协调可持续发展的重大问题，是首都经济社会发展中基础性、根本性问题。因此，在制定“十二五”国民经济和社会发展规划时，必须要充分考虑北京的实有人口状况，把人口问题作为编制规划的重要因素统筹考虑，加强对流动人口的调控，努力减少市场经济条件下经济发展对人口流动引导的盲目性、无序性。政府各职能部门在牵头编制与人口密切相关的产业发展、城市建设、土地利用等专项规划时，也必须充分考虑人口因素，加强部门之间的协调配合，确保各项规划相互衔接、配套，总体目标指向一致，符合首都人口规模调控的目标要求。规划制定后，要强化对规划执行的监督力度，切实抓好落实，保证规划的指导功能真正得以实现。

　　建议二：加快经济发展方式转变，调整优化产业结构，坚持走科技创新之路，大力发展高端产业。

　　市场经济条件下，政府对流动人口的大量涌入，既不能听之任之，也不能简单地用行政手段加以限制。从经验来看，有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模，而对一个地区发展什么样的产业，产业规模发展到多大，政府是能够有所作为的。必须坚持首都经济立足高端的发展方向，通过调整优化产业结构来调控人口结构和规模，在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求。要调整本市房地产业发展的指导思想，以着力解决本市人口的住房需求为主，着力加强保障性住房体系建设。

　　建议三：加大政府帮扶力度，千方百计促进本市劳动力充分就业。

　　各级政府要将本地区城镇失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力在二三产业实现就业，作为一项战略性工程来抓，特别是要为那些在城镇化进程中失去土地的农民、转居的农民就业创造便利条件。加强对本地区就业岗位总量及劳动力就业情况的宏观调控，鼓励和支持用人单位优先招用本地劳动力，扩大政府购买公共服务的力度，大力发展社区公益性岗位，拓宽本市就业困难人员的就业途径。通过促进本地人口充分就业，合理调控流动人口就业，以达到从总体上调控人口规模的目标。

　　建议四：大力推进低端产业、传统服务业升级改造，提高其组织化程度。

　　完善退出机制，下决心淘汰一批低端产业和劳动密集型产业，对吸附大量流动人口的“五小”企业和“六小”场所实行强制退出机制，提高各类市场的开业门槛标准。加大政府扶持力度，改造传统服务业和生活性服务业的组织方式，实现其组织体系的现代化，实现减员增效和集中管理。在城乡结合部和农村地区，大力发展超市、便利店、专卖店等业态；全市统一规划，建立完善的再生资源回收体系，扶持一批再生资源回收市场龙头企业。

　　建议五：加强对流动人口合法权益的保护，解决他们的实际困难和问题。

　　对已经就业的流动人口，应与本市职工一视同仁保障他们的基本生活、工作权益。有关部门要认真执行出租房屋人均最低承租面积标准，杜绝“群租房”现象，保障出租房屋符合安全标准。要切实提高流动人口从业人员的劳动合同签订率，坚持同工同酬，保证流动人口工资及时足额发放。要根据国家关于户籍制度改革的要求，对于在京已经拥有合法所有权住房、有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险达到一定年限，符合一定条件的流动人口，适时分期分批解决他们的户籍问题。

　　建议六：完善人口综合管理体制，建立人口发展协调机制。

　　在市级层面完善人口综合管理体制，建立人口发展协调机制，发展改革、公安、规划、人口计生、住房和城乡建设、人力社保、经济信息化等市政府有关部门和中央有关部门共同参与，统筹规划实施首都人口调控工作，努力实现首都人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。(记者 王皓)