西安晚报：治理“吃空饷”，“开除”还不够

　　近日，为有效杜绝干部“吃空饷”现象，贵州省德江县对长期占编不在岗人员进行“最后通牒”后，开除了51名不回单位上班人员的公职。今年7月26日，德江县曾要求600余名占编不在岗人员必须在规定时间内回到原单位上班。

　　区区一个县便有600余名“占编不在岗”的“吃空饷”公职人员，这无疑是一个令人咋舌的数字。因此，彻底开除“吃空饷”者——杜绝其再继续“空吃”下去的可能性，当然完全合理和必要。但600余人开除51人的悬殊比例，难免又让人有些失望——难道只要“在规定时间内回到原单位上班”，此前的“吃空饷”就都算白吃了？

　　其实，就“吃空饷”的性质和情节来看，即便是对其一律开除，也是不成比例的。明明“不在岗”、没有付出任何劳动，却平白拿“饷银”，甚至还享受其他各种的公职福利待遇，这显然与“贪污公款”无异，也符合《刑法》上对贪污罪的定义——“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪”。事实上的贪污行为，却仅仅开除了事，构不成什么严格意义上的“处罚”。

　　除此之外，从发生源头上看，“吃空饷”现象之所以屡禁不绝，实际上，也是现行不完善的编制管理制度和公共财政制度的一种产物。比如，无论是编制管理，还是公共财政，均缺少公开性、透明度和可监督性——一个部门究竟应该给予多少编制，以及应配套多少人头预算支出，都没有一个真正严格的公共讨论、审核程序。

　　所以，就此而言，“吃空饷”问题的关键，其实不仅在“吃”上，更在于“饷”上。 （张贵峰）