监管困难多 民众对广州“最严禁烟令”存顾虑

　　备受关注的《广州市控制吸烟条例》将于9月1日起正式施行，《条例》被认为是最严厉、范围最彻底的“禁烟令”。它明确将“国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的办公室、会议室、礼堂、公共走廊、电梯以及本单位的餐厅、咖啡厅”列为禁烟范围，有关人士指出这可能是国内首部把办公室全面纳入禁烟范围的地方性控烟条例。

　　对于即将实施的“最严厉禁烟令”，记者走访了广州市的部分机关和企事业单位工作人员以及街头市民，发现不少人认为条例“叫好不叫座”，顾虑多多，疑问重重。对此，有专家建议“办公室禁烟应该先从党政机关开始！”

　　顾虑：“自己的上司在办公室抽烟，我哪敢举报啊！”

　　记者了解到，本次控烟的主力是卫生行政部门。广州市爱卫会负责国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织工作场所控烟，并开通12319投诉电话接受市民举报。

　　广州市爱卫会相关负责人说：“12319在接到举报投诉电话之后，我们的工作人员会根据情况将投诉转到相关行政管理部门或有关单位，让他们进行执法。”

　　“如果在公共场所遇上烟民我可以打电话举报，但是，在单位，领导或老板在办公室抽烟，我哪敢举报他啊！”在广州市某区机关工作的张先生自己不抽烟，他告诉记者，“好不容易才进机关工作，谁敢因为禁烟得罪领导？”虽然他天天吸“二手烟”，对同事抽烟“深恶痛绝”，但他表示，“就不说上司了，同事之间，我也不好因为人家吸个烟就去打个电话举报的。”他认为如果实施禁烟条例后，只靠公司内部进行监督恐怕难有成效。

　　采访中，不少人都对办公室禁烟表示支持，但都担心效果不佳。在办公室里吸烟最频繁的多是男领导，在男女混合的办公室里女同事一般都不敢出声；平时不吸烟的男同事有时为了拉近与领导的“距离”也跟着抽……类似于这样的现象普遍存在。

　　据相关统计数据显示，目前广州市的吸烟率为22.8%，按1000万人口计算，广州烟民数量高达230万左右，面对庞大的烟民群体，专职的执法队伍也仅有10人，市民的担心顾虑不无道理的。

　　对此，广州市相关负责人表示，执法权是目前需重点解决的问题，接下来将会有相关细则补充。而广州市爱卫会相关负责人回应称，条例在制定过程中已经充分考虑了执法力量的问题，爱卫会将全力接受市民举报，而且，他认为条例执行更重要的是市民自觉守法。

　　广州市大常委会副主任李力强调，“在法治社会里，更多是靠广大公民的自觉守法，在每个地方都派一个执法人员去守着也不可能做到。”他希望更多地借助志愿者和社会组织的支持，也鼓励被动吸烟者站出来制止。

　　疑问：“违规吸烟只罚50元，这太轻了吧！”

　　据了解，《条例》规定，任何人不得在禁止吸烟场所或者区域内吸烟或者携带燃着的卷烟、雪茄烟、烟斗。如果违反上述规定，相关行政管理部门可对违法吸烟者予以警告，责令立即改正；拒不改正的，处以50元的罚款。

　　对于这项规定，不少市民表示费解。“就广州现在的经济发展水平，违规吸烟只罚款低廉的50元，我想绝大多数烟民会铤而走险吧。”某百货公司的职员林小姐认为如果罚款力度不够是难以见效果的。

　　一位“老资格”的烟民王先生说，颁布这个条例是为了环保和健康，这能理解。“可是十几年的习惯，说改就改挺难的。”他觉得好在罚款数额不高，“和每月的经济收入相比，忍不住的时候也许偷偷吸烟，就算被罚也还是罚得起的”。

　　据了解，国外对于违规抽烟的罚款数额相当高。在德国最高罚金高达1万欧元。有的国家实行禁地内抽烟者至少受罚68欧元，同时场所经营者“株连”挨罚135欧元，如果违法情节严重者，吸烟者和经营者将被处以高达450欧元和750欧元的罚款。一根香烟几乎烧掉半个月工资，烟民们也只好“被迫”改掉烟瘾。

　　因此，有人认为高额罚款与多种罚款方式配合公共宣传教育活动定能改善社会风气，多年后民众自然会自觉控制吸烟，而过低的罚款金额无益于禁烟条例的执行。

　　面对市民的疑问，广州市大常委会副主任李力表示，制定罚款标准时，起草人员也进行了多方面的调研。根据上位法的行政管理处罚法中规定，对一定数额的处罚可以当场处罚，超过的话就必须到银行交罚款。在实际中，调研人员了解到，如果制定的处罚数额较高的话，会造成无法收缴罚款的难题。

　　“比如，在机动车排放污染处罚时，曾经就有车主当着执法人员的面将罚单撕掉，不去银行交款扬长而去。这些人的行为在现实中也无法得到很好的制约。”李力说，“将罚款额度定在50元的标准，是为了增加一定的可行性。”同时，广州的控烟条例还是立足于教育为主，处罚只是一种辅助手段。不过，在执行到一定时间之后，处罚额或许会提高。

　　建议：公务员带头，媒体监督宣传

　　《条例》的即将实施引起了当地媒体和群众的广泛关注。除了执法，还能如何更好地显现禁烟的效果，许多专家和市民对此也纷纷出谋献策。

　　广州市人大教科文卫工委原副主任周国生表示“办公室禁烟应该先从党政机关开始！” 他建议在禁烟区域设执法监督员，并对在禁烟区抽烟的人实行通报公示制度，“对醉酒驾车的党政机关工作人员就是这样处理的，震慑效果非常好”。

　　在某机关单位工作的林先生则建议办公室禁烟条例出台后，机关单位成立专门的“控烟小组”，并由相关领导牵头监督，条例才能起到实效。

　　广州市卫生局原副局长张文善建议请媒体曝光，发挥好舆论监督的作用。广东省控烟协会副会长王志瑾表示，媒体应该加大宣传力度，营造出控烟的氛围。广州市控烟协会常务副会长兼秘书长陈万鹏赞同媒体的监督和宣传方式，他认为实施《条例》之后，应该给市民一个适应的过渡期，“除了处罚外，更重要的是让市民知道《条例》的要求，自觉遵守”。

　　记者发现，网友对此事也十分关注，有网友指出，颁布条例，出谋献策的出发点和落脚点都是好的，最终都希望营造一个和谐的环境。然而，市民的顾虑和疑问在一定程度上也反映出我国的法治体系仍有待完善。

　　“不可否认，近些年我国的法制建设进程加快，也取得了相当的成效。但是距离有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的境地还是有一些差距。”有网友说，“所以如何强化法治权威，法治意识深入人心更是值得深思的问题。”他认为这需要的是全社会的共同努力，“我相信只要有决心有毅力就可做到。”(本报记者 叶小钟 本报实习生 张烁)