三地试点县委权力公开透明运行 源头上防治腐败

　　【编者的话】

　　中央纪委、中央组织部日前印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，指出县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。

　　县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节。“郡县治，天下安”，是中国历史经验的总结。

　　然而，当前县委权力运行中的某些方面，与经济社会发展形势、与群众的期望要求，仍然存在差距。

　　为了规范县委权力运行，特别是加强对县委书记职权的规范，2009年3月起，中央纪委、中央组织部在江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区开展县委权力公开透明运行试点。这次印发《意见》，是县委权力公开透明运行试点工作在全国开展。

　　本报记者对先行试点的江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区进行回访，介绍其工作特点及最新进展，以供其他地方借鉴。

　　河北成安县 发挥党代表作用　实现“双向”反馈

　　在河北成安县委大门的两侧，树立着32块党务政务公开栏，里面不仅清楚地标明了各种行政事务的办事程序，而且还将成安县委、县政府党政领导的照片、简历、职责分工以及手机号、办公电话等信息全部在公开栏中进行公开。除此之外，在最东边的6块公示栏中还分别公开了全县各单位每个月的财政开支情况，以及重大工程、重大事项等信息。

　　成安县人口不过40万，却一度成为排得上号的“上访大县”。县委权力规范透明，权力运行在阳光下，改变了这种局面。

　　成安县首先在党政机关办公方式上动了“大手术”。

　　从2005年开始，成安县将全县59个部门、1000多名公务员集中到综合办公大楼里办公。每个部门有两间办公室：一小间是部门“一把手”办公室，副职领导和工作人员一起在大办公室里办公，两间办公室用大玻璃隔断，领导和下属互相监督。此外，每个部门还另外设有透明的群众接待室。

　　“群众有问题，可以直接进机关找人，也可以给书记、县长打电话咨询。老百姓的问题能很快得到解决，上访自然就少了。”成安县委办公室主任阎志军说，到2009年，成安进京赴省进市集体上访连续5年为“零”，被评为全国信访先进县。

　　改革机关办公模式只是开始，作为县委权力公开运行试点县，成安全面清理、详细编制了一份“县委权力清单”，绘制出73个权力运行流程图。

　　针对职权行使过程中容易出现的问题，成安还根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估，确定县委本级职权行使风险点35个，县委常委职权风险点137个，县纪委、县委部门职权行使风险点54个，并对每个风险点采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，同时制定防范措施406条，有针对性地进行防控。

　　要充分实现权力公开运行，就必须保障全方位监督。成安实行县委党务工作社会监督员制度、重大事务决策听证咨询制度、党内情况通报制度、县委事务例行公开制度，定期组织党员、群众对县委权力公开透明运行情况进行评议，大大加强了群众的监督力度，有力地促进了县委权力公开透明运行。

　　特别是在进行重大决策或票决干部时，成安充分发挥党代表作用，通过党代表把决策情况传递给基层群众，把群众的意见和呼声反映给县委，实现了党内意见上传下达的“双向”反馈。（记者　彭波）

　　江苏睢宁县 依托信息网络　纵深拓展公开

　　张成义是江苏睢宁县的一名普通老师，说起这两年这个县进行的多次改革，他都能头头是道地说出来。

　　从要求官员“不说官话”的行政语言和行政行为改革，到对干部群众信用信息进行评估的大众信用管理；从尝试公开县委重大决策的县委全委会全程直播，到探索建立县党政权力公开透明运行网络系统……围绕县委权力公开透明运行，睢宁开展了一系列“吸引眼球”的改革。

　　对规范县委权力运行改革的关键，睢宁确定为“限制不当用权、强化正当用权、制度规范用权”，而公开透明是改革的前提。从试点一开始，睢宁就议定了公开的边界——除了党纪法规限定不能公开的，其他都要公开、全程公开甚至通过媒体直播公开。比如，凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策，都扩大县委全委会、常委会列席人员范围，现场全程由广播、电视、网络全媒体直播，并设立现场热线电话、开通网络和短信平台，让党员和群众反映愿望，提出建议。2009年9月初，睢宁全程直播县委全委会，当时，热线电话一直响个不停，网帖接连不断。

　　“为巩固成效，睢宁对已出台的100多项制度进行了固化、规范和完善。”睢宁县委常委、纪委书记唐健介绍，为让试点成效可以延续，睢宁集结出版了包括“睢宁短信”、“睢宁网事”、“睢宁规矩”在内的“睢宁县委权力公开透明运行考察报告”，从短信纳言、网络问政、制度建设三个方面对试点进行了全面总结。

　　唐健介绍，下一步，睢宁将让县委权力公开透明运行向纵深拓展，依托现有信息网络基础，探索建立县党政权力公开透明运行网络系统，实行非涉密的党政权力网上运行、网上监督。同时，抓好权力公开透明运行向各乡镇、各部门以及村级延伸工作。（记者　申琳　肖潘潘）

　　成都武侯区 开放区委常委会　确保科学决策

　　成都市武侯区去年被确定为县委权力公开透明运行试点以来，通过制度建设把试点成果固定下来，试点工作的每一个环节、每一项改革措施，都建立相应的制度予以保障，最终形成县委权力公开透明运行机制。

　　在编制权力目录的基础上，武侯区绘制了重点项目、党的建设、反腐倡廉、干部任免等8项区委重要权力运行流程图，规范了区委权力行使特别是议事决策、干部选任、决策执行等方面的重要程序。　　

　　武侯区通过“民情专递”、“党代表提案”等制度机制，在重大事项决策前充分听取群众意见，实现了决策依据公开；开放区委常委会、区委全委会、区政府常务会、区政府全体会、区人大常委会、区政协常委会，实现了决策过程公开；开通“武侯区委权力公开透明运行网”，全面公开区委及其工作部门权力运行过程，搭建了群众监督区委权力公开透明运行的便捷平台。

　　以区委常委会开放为例，凡涉及民生事项均面向社会公开征集市民代表列席区委常委会，民生议题上会前通过网络、报刊等媒体公开征集意见建议，确保决策的科学性。

　　在干部任用等关键环节，武侯区健全并强化了选任全过程的公开透明机制。从公开空缺职位，到公开提名过程；从公开推荐结果，到公开考察情况；从公开票决结果，到公开票决过程，把干部选拔任用的全过程主动置于群众的监督之下。特别是在动议时，区委书记只提方向、不提具体职位，只提人选标准、不提具体人选，只提选拔要求、不提选拔范围。另外，领导干部人选要从后备干部中产生，后备干部人选要由群众进行无记名推荐产生，进一步规范了干部任免程序，实现了干部任免的公开透明。（记者　梁小琴）