媒体评论：垃圾短信扰民应负侵权责任

　　12月17日，江苏省盐城市滨海县一手机用户，一小时内收到邮政储蓄银行促销广告300多条内容一致的促销短信，该用户的手机一度陷于瘫痪。邮政储蓄银行工作人员表示无法解释。(12月19日《扬子晚报》)

　　同一部手机收到300多条内容一致的促销短信，可能是个意外。但是，广大手机用户天天被垃圾短信骚扰，却是不争的事实。“12321 网络不良与垃圾短信举报受理中心”发布的《2010 年上半年手机短信息状况调查报告》显示，只有0.7%的用户表示没有收到过垃圾短信息，用户每周平均收到的垃圾短信息数量为12条，用户平均每月在垃圾短信息拦截产品的预算费用为2.17元，用户收到的垃圾短信息主要内容中，房地产推销、金融保险业推销、零售业推销、运营商业务推介、SP增值服务推广排在前五。垃圾短信的泛滥已经严重损害了手机用户的权利。

　　垃圾短信不仅扰民，而且侵权。中国人民大学法学院杨立新教授指出，垃圾短信涉嫌侵犯公民五项权利，一是垃圾短信骚扰他人，造成他人的精神损害，涉嫌侵犯他人安宁权；二是发送垃圾短信是强制通信的行为，涉嫌侵犯他人通信自由权；三是相关单位和个人出卖他人资料和电话，涉嫌侵犯他人隐私权；四是个人的手机号码属于个人信息保护的范畴，涉嫌侵犯个人信息保护权；五是未经同意擅自向他人发送垃圾短信的行为，本质上是一种强制消费，涉嫌侵犯他人消费自由权。

　　虽然对垃圾短信扰民侵权，一方面少有公民去较真，去追究侵权者的责任，另一方面也存在法律不完善的问题，但是，仍然可以在现行的法律里面找到相应的处罚措施。首先，垃圾短信如果是广告，就必须经过主管部门的审查批准才能发布，未经审查批准而乱发垃圾短信广告，就违背了《广告法》。未经同意擅自向他人发送垃圾短信的行为，是强迫接受服务，违背了《消费者权益保护法》。我国《治安处罚法》也明确规定：“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”

　　从手机用户与通信运营商的关系来看，手机用户与运营商之间实际上存在一种服务合同关系。手机用户交钱为的就是能够得到方便快捷的通讯服务，而不是收到一大堆垃圾短信。况且，不论垃圾短信息通过什么方式发送,都要经过通信运营商的短信网关才能到达对方手机上。在这个过程中，通信运营商还收取了短信服务费。通信运营商提供短信服务，就理所当然要承担所发信息的审查之责。

　　应对垃圾短信，除了要依据现有法律，加强监管，追究侵权责任之外，还要加强专门的法制建设。我国现在还缺乏相应的法规，而且《中华人民共和国个人信息保护法》至今尚未出台。

　　但无论如何，我们不能坐等法规出台，必须依据现有法律，追究垃圾短信的侵权责任。(郭文婧)