国家宗教事务局:发挥宗教在民间外交方面独特作用

　　“十一五”时期，宗教工作坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，着力促进宗教关系和谐，充分发挥宗教界人士和信教群众的积极性，为推动科学发展、促进社会和谐做出了积极贡献。

　　一、对宗教问题的认识不断深化

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视宗教问题，根据国际国内形势深刻变化，把握新形势下宗教的基本规律，从党和国家事业发展全局的战略高度，作出了一系列新概括、新论断，深化了对宗教问题的认识，丰富了党的宗教工作理论政策，有力地指导和推动了宗教工作。

　　党的十七大提出要全面贯彻党的宗教工作基本方针，即全面贯彻党的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事务、坚持独立自主自办的原则、积极引导宗教与社会主义社会相适应。正式确立这一“四句话”基本方针，是对新中国建立以来宗教工作实践经验的高度总结，是对党的宗教工作理论政策的最新概括，成为做好新形势下宗教工作的指导思想和行动指导。

　　构建社会主义和谐社会，要在经济社会发展的基础上处理好各方面的关系。中央提出，宗教关系是涉及党和国家工作全局的重大关系，正确认识和处理宗教关系，保持和促进宗教关系的和谐，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达和长治久安。要增强做好宗教工作的责任感和使命感，全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。

　　促进经济社会发展，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。中央提出，要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。这一重要论述的提出，要求我们以科学的态度看待宗教的社会作用，在发挥宗教界的积极作用、引导宗教与社会主义社会相适应方面下更大功夫，鼓励宗教界人士和信教群众积极投身全面建设小康社会的伟大事业，从而开拓了宗教工作的新境界。

　　做好信教群众工作是宗教工作的根本任务。要通过深入细致的思想政治工作，使信教群众衷心拥护中国共产党的领导和社会主义制度，牢固树立国家意识、公民意识和法律意识，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定，积极投身到加快推进社会主义现代化的伟大进程中来。要坚持以人为本，真心实意关心信教群众特别是生活困难的信教群众，帮助他们解决实际困难，组织和支持他们积极发展生产、改善生活、勤劳致富，使信教群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

　　“十一五”时期，各级党政干部特别是领导干部对宗教问题的认识进一步提高，宗教工作能力显著增强。各级党委、政府和有关部门更加重视宗教工作，党委统一领导、党政齐抓共管、宗教工作部门综合协调、相关部门各司其职、社会各方面共同参与的宗教工作体制机制更加完善。

　　二、依法管理宗教事务水平显著提高

　　《宗教事务条例》的颁布实施，有力地推动了宗教工作法治化进程。“十一五”时期通过贯彻落实《宗教事务条例》，用法治的方式推进宗教工作的理念得到强化，依法管理宗教事务的能力和水平显著提高。

　　为了贯彻实施《宗教事务条例》，国家宗教事务局制定出台《宗教活动场所设立审批和登记办法》、《宗教教职人员备案办法》、《宗教院校设立办法》、《藏传佛教寺庙管理办法》、《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》等多项配套规章和规范性文件。按照法制统一的原则，17个省(区、市)制定或修订地方性宗教法规和政府规章。经过努力，一个以宪法为核心，包括行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章在内的宗教事务法律体系正在形成，宗教事务管理的主要方面基本实现了有法可依。

　　通过贯彻《宗教事务条例》，党的宗教政策得到有力贯彻，公民的宗教信仰自由权利得到切实保护，宗教界人士和信教群众的合法权益得到充分保障。各级党委、政府主动为宗教界办实事，帮助宗教团体、宗教院校和宗教活动场所解决实际困难，改善办公、办学和开展正常活动的条件。依法处理伤害信教群众宗教感情的事件，倡导信教群众与不信教群众互相尊重、和睦相处。妥善处理城市建设中涉及拆迁宗教团体房产和宗教活动场所问题，继续推动和协调落实宗教房产遗留问题。人力资源和社会保障部、民政部、卫生部、财政部、国家宗教事务局联合制定下发《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》，把宗教教职人员纳入社会保障，受到宗教界的普遍欢迎。

　　通过贯彻《宗教事务条例》，宗教工作部门的执法主体地位进一步明确，宗教工作干部的法律意识进一步增强，更加自觉地规范行政行为，依法行政能力进一步提高。运用法律手段破解宗教工作中的重点难点问题、抵御境外利用宗教进行的渗透活动取得明显成效，依法管理宗教事务逐渐成为宗教工作的主要方式。

　　通过深入广泛开展“五五”普法和《宗教事务条例》宣传培训，宗教界人士和广大信教群众的遵纪守法观念明显增强，更加自觉地在法律允许范围内开展正常的宗教活动，更加自觉地运用法律手段维护自身合法权益，更加自觉地抵制一切利用宗教进行破坏民族团结、社会稳定和其他违法犯罪活动。

　　三、爱国宗教团体建设进一步加强

　　“十一五”时期，积极推动宗教团体加强自身建设，充分发挥宗教团体作为党和政府联系信教群众的桥梁和纽带作用，取得了明显成效。

　　围绕促进社会和谐主题，指导宗教界挖掘宗教思想、宗教教义和宗教道德中适应时代进步要求的内容，伊斯兰教“解经”工作稳步推进，基督教“神学思想建设”不断深入，天主教“民主办教”不断加强，佛教和道教“讲经交流”活动有效开展，宗教与社会主义社会相适应的思想基础更加牢固。

　　为有效实施《宗教事务条例》，指导各全国性宗教团体先后制定了宗教教职人员认定、宗教活动场所主要教职任职等10余项管理办法，修订章程和完善各项规章制度，开始形成依法活动、照章办事的氛围，内部管理更加规范，自我管理能力显著增强。

　　在全国开展创建和谐寺观教堂活动，宗教界人士和信教群众积极响应，踊跃参加，有力地推动了宗教活动场所的自我管理，调动了宗教活动场所服务社会、利益人群的积极性。2010年12月29日，中央统战部、国家宗教事务局召开大会，对创建活动涌现出来的宗教界先进集体和先进个人进行表彰。

　　按照“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众”的要求，创新培养方法，开辟培训途径，努力加强宗教教职人员队伍建设，着力培养中青年爱国宗教人士，有效缓解了宗教教职人员队伍青黄不接的状况。各全国性宗教团体相继完成换届，领导班子基本实现了年轻化，顺利实现了新老交替。