中国农业经受干旱冰冻双重考验 防灾机制亟待完善(2)

　　中央地方同心协力　抗灾战役全面打响

　　近日召开的国务院全体会议强调，要高度重视华北、黄淮等地区的旱情发展情况，做好抗旱的各项工作，确保冬小麦安全越冬。采取有力措施抗击南方部分地区雨雪冰冻灾害，力争把灾害损失降到最低限度。

　　高度重视极端天气对农业生产的不利影响，及早安排、周密部署，事关今年粮食稳定增产，经济平稳较快发展。

　　紧要关头，从中央到地方，从领导干部到普通群众，各地区各部门紧急行动起来，同心协力，一场科学抗灾、确保生产的战役迅速打响。

　　农业部制定抗旱的技术路线和应对措施，并派出20个工作组，分赴主产区调查灾情，指导农民加强春季田间管理。

　　水利部要求，各地对可能发生供水短缺的城镇、农村进行摸底排查，加大抗旱投入力度，开展抗旱物资的储备工作，切实提高抗旱水源的使用效率和效益。

　　气象局则通过加强干旱、低温雨雪等灾害性天气的监测预报预警，及时发布预警信息和灾害分析，确保联动机制落到实处。

　　受影响省份动员力量和资源，投入到抗灾当中。

　　河南已投入抗旱资金2.6亿元，抗旱设备万台套。“我们要为春天抗旱做好充分准备！”鄄城县抗旱服务队队长郑茂杰说。

　　山东开工建设一批抗旱应急水利工程，预计新增灌溉面积690万亩。在山东菏泽市鄄城县，抗旱服务队已进驻打井。

　　在河北，在安徽，类似的场景随处可见。

　　在贵州，在湖南，在重庆，抢收成熟待收蔬菜，及时清除积雪，成为各地的攻坚战。

　　“科学谋划，及早部署，将使我们处于抗灾救灾的有利位置。”于振文说。

　　灾害频发敲响农业警钟　长效防灾机制亟待完善

　　“我种了一辈子地，近十年是越来越旱。”60岁的黑龙江省肇东市东升村农民于林堂认为，和过去的风调雨顺不同，现如今，干旱反倒成了一种“常态”。

　　联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估报告显示，今后，强降水、高温热浪等极端天气气候事件将更加频繁的出现。

　　灾害频发正逐步成为常态，粮食生产面临的风险越来越大。

　　来自农业部的数据显示，近几年，我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右，每年因生物灾害损失粮食500亿斤左右。

　　“这些自然灾害足以为我们敲响警钟。”国务院发展研究中心研究员程国强说：“我国粮食生产能力不稳定，农业基础薄弱在今后较长时间都无法根本改变，在这个前提下，更应理性看待农业生产周期性波动。”

　　新中国成立以来，历经无数次自然灾害的考验，我国粮食产量从2000亿斤连续迈上8个台阶，达到1万亿斤以上的水平。

　　实践表明，粮食生产能力是一个不断积累的过程，既要巩固现有生产能力，又要不断加强基础建设，才能实现产量的新突破。在我国粮食生产来之不易的“七连增”基础上，还需要继续完善强农惠农政策体系，确保粮食安全、农民增收。

　　“要把过去作为危机应对的意识和措施常态化！”程国强说。

　　近年来，成功应对自然灾害，确保粮食增收，我们获取了非常宝贵的经验。

　　2009年冬天以来小麦主产区持续低温，中央财政特别安排5.3亿元对冬小麦主产区的5300万亩弱苗麦田给予施肥补助；2010年春，西南发生历史罕见干旱，国务院迅速出台扶持农业生产的一系列政策措施，对西南旱区玉米覆膜种植等给予补助……这些政策和资金犹如及时雨一般，对当年的农业生产起到了雪中送炭的作用。

　　然而，在自然灾害多发频发的今天，我们需要的不仅仅是雪中送炭，更要未雨绸缪。建立长效防灾减灾政策体系，有益于维护农民利益、保障粮食安全和市场稳定。

　　——将保护农民利益放在重要位置，不仅体现在丰产的时候通过调整最低收购价保持合理水平，更重要的是在减产时，采取措施调动农民积极性，抗旱保生产。

　　——确保粮食市场稳定，需要我们站在现有耕地和水资源紧缺的当下，进一步研究主要农产品调控机制，通过多渠道确保市场供应稳定。

　　——加大农业基础设施建设，特别是水利设施建设有益于提升农田产出能力。

　　“这是功在当下、利在千秋的事情。我们力争通过5到10年的努力，使现有至少一半以上的耕地能够旱涝保收。当灾害来临时，不至于束手无策。”程国强说。（张辛欣）