深读广东省人大常委会工作报告亮点：更注重民生

　　2010年，省人大常委会审议省的地方性法规和有关法规问题的决定草案22项，通过18项，审查批准广州、深圳、珠海、汕头等四个较大市法规及有关法规问题的决定15项……昨日上午，省十一届人大四次会议第二次全体会议上，省人大常委会主任欧广源作常委会工作报告。

　　记者发现，新的一年，省人大常委会在立法、监督方面将更加注重民生，以此贯彻落实省委“加快转型升级、建设幸福广东”的要求。

　　立法工作突出“三个更加”

　　摘登

　　要更加注重加强保障和改善民生的立法，更加注重加强社会服务、社会管理立法，更加注重加强推动低碳绿色经济发展的立法。继续做好立法后评估工作，积极探索建立立法后评估的长效工作机制。

　　今年计划继续审议道路交通安全条例、非物质文化遗产保护条例、民用建筑节能条例等法规；新制定和修改实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例、扶贫开发条例、住房保障条例、渔港和渔业船舶管理条例、自主创新促进条例、工伤保险条例、公共文化服务促进条例等法规。

　　深读

　　省人大常委会主任欧广源说，过去一年，省人大常委会认真履行地方立法职能，坚持以民生为本、发展为重、质量为上，大力加强和推进立法工作。2010年的立法工作亮点可以概括为“五个注重”：注重社会领域立法，促进社会和谐稳定；注重低碳绿色经济立法，促进资源节约型和环境友好型社会建设；注重促进自主创新立法，为经济又好又快发展增强动力；注重法规清理工作，确保我省的法规更加符合经济社会发展的需要；注重立法前的调研和立法后的评估工作，不断提高立法质量。

　　省人大常委会副主任谢强华说，去年，省人大常委会大力加强立法调研，在源头上把好立法质量关。对于关系人民群众切身利益、社会关注度高、涉及面广、情况复杂、意见分歧大的立法项目，开展深入广泛的调查研究。同时，扩大公民对立法工作的有序参与，所有法规项目都采取公开征求意见、书面征求意见、召开座谈会、论证会等方式广泛听取社会各方面的意见，吸纳民意，集中民智，增强了法规实施的群众基础。

　　省人大常委会副主任王宁生表示，广东省作为改革开放的前沿，在立法领域一直先行先试，推进地方立法，做了大量工作。去年，按照全国人大常委会的统一部署，省人大常委会对本会制定的现行有效的194部法规进行全面清理，作出废止部分地方性法规的决定和修改部分地方性法规的决定，废止法规11项，修改30项；另有36项列入本届常委会立法规划逐年安排修改，2010年已完成8项。

　　监督民生工作力度将加强

　　摘登

　　要围绕全省工作大局和“十二五”规划的实施，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问等多种监督形式，督促和支持“一府两院”改进工作，解决经济社会发展和民生领域的突出问题。

　　继续加强对经济运行的监督。抓好法定的计划、预决算和社保基金运行等项目的监督。

　　加强对保障和改善民生工作的监督。听取和审议省政府落实扶贫开发“规划到户责任到人”工作情况的报告，加大监督力度，进一步总结经验，发现问题，提出建议，促进工作。听取和审议省政府关于稳定物价工作情况和公共文化服务体系建设情况的报告。对我省华侨农场改革发展中期规划实施情况开展专题调研。

　　加强对生态环境保护工作的监督。听取和审议省政府落实珠江三角洲环境保护规划纲要决议情况的报告，检查我省城市垃圾管理条例的实施情况。

　　加强对司法和普法工作的监督。听取和审议省检察院关于反渎职侵权工作情况、省政府关于开展“五五”普法工作情况的报告。

　　深读

　　省人大常委会副主任钟阳胜介绍，去年省人大常委会听取和审议了省政府关于2009年省级决算草案报告、省级预算执行及其他财政收支的审计工作报告、关于我省2010年上半年预算执行情况的报告，作出关于批准2009年省级决算的决议，要求省政府进一步提高预算资金使用效率，稳步推进基本公共服务均等化，保证财政预算更好体现经济社会发展的要求。就中央继续代我省发行地方债券，听取和审议省政府关于我省2010年省级财政预算调整方案的报告，批准该调整方案。听取和审议省政府关于我省社会保险基金2009年度决算和2010年第一季度预算执行情况的报告，强化对我省社保基金的监督，确保社保基金的安全运行。

　　省人大常委会副主任邓维龙表示，为进一步推进检察机关对诉讼活动的法律监督工作，省人大常委会去年作出了关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定。认真开展了规范性文件备案审查工作，重点督促和指导行政法规和地方性法规的清理工作，在决策环节加强对权力的制约和监督，维护人民群众合法权益和国家法制统一。

　　省人大常委会副主任陈小川也介绍说，去年省人大常委会高度重视加强对环境保护的监督，着力促进低碳绿色发展。开展对大气污染防治法实施情况的执法检查，督促政府建立节能减排责任制和大气污染防治长效机制，加大工业污染源和机动车排气污染防治力度，推进珠三角地区大气污染联防联治，推广应用清洁能源，推动了环境友好型社会建设。

　　提高代表建议办理实效

　　摘登

　　认真办理代表议案建议。坚持把办理好代表议案建议作为发挥代表作用的重要抓手，突出重点，健全机制，增强实效。省十一届人大三次会议主席团交付审议的16件议案，其中，已启动立法程序的1件，拟列入立法计划的7件，待条件成熟再立法或修改的6件，建议先行制定政府规章的1件，督促政府办理监督议案1件。

　　精心组织代表闭会期间的活动。积极发挥代表在闭会期间的作用，先后组织全国和省人大代表参加闭会期间活动4803人次。重视发挥人大代表在常委会工作中的作用，邀请代表参与立法、监督、调研、建议督办等工作。

　　努力为代表履职提供良好的服务。拓宽代表知情知政的渠道，定期给代表寄发文件、政情资料等，及时通报有关工作情况。加强代表培训工作，提升代表履职能力。举办两期省人大代表学习班，共有189名代表参加培训。

　　深读

　　省人大常委会副主任陈用志说，常委会不断加强代表建议办理工作，提高办理实效。重视与政府职能部门沟通与协调，多次召开代表建议办理工作座谈会、交办会和协调会，形成合力。重视深入实际，就代表建议中带普遍性的热点难点问题，组织省人大代表视察督办。重视制度建设，督促承办单位建立领导领办制度。省十一届人大三次会议期间代表提出的725件建议，代表对办理答复情况已反馈意见的有722件，表示满意的和基本满意的共687件。对代表表示不满意的建议，督促承办单位加强与代表的沟通并重新办理和答复。

　　据了解，去年，常委会选择关于路桥一卡通电子收费、石马河流域污染整治、财政扶持农民专业合作社发展、维护散居少数民族合法权益等四项涉及群众普遍关心的热点难点问题的建议，组织代表进行重点办理和督办，取得明显成效。

　　常委会通过重点督办石马河污染整治的建议，推动加大整治力度，石马河水质综合污染指数总体有所下降，特别是石马河口水质改善明显，部分河段黑臭现象得以消除，受到人民群众特别是香港全国人大代表的肯定。

　　推进建设有为人大活力人大

　　摘登

　　常委会高度重视理论学习和作风建设。强化推动科学发展、转变经济发展方式等专题的学习，围绕计划和预算审批监督、国家发展与民生问题等专题举办常委会组成人员学习班，提高组成人员的政治素质和业务水平。

　　不断推进常委会工作的制度化、规范化和程序化。先后对涉及常委会议事程序、运行机制和工作制度等129项规章进行全面梳理，修订完善为117项并汇编成册，促进常委会及机关工作规范开展。

　　坚持完善常委会新闻发布制度，提高工作透明度，接受人民监督。

　　建立试行常委会会议文件电子化系统，提高会议效率和审议水平。重视加强机关建设。

　　加强信访工作，推动解决群众实际问题，化解人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。2010年共受理人民群众来信来访13781件次，督办重点信访件163件，已办结141件。

　　深读

　　省人大常委会秘书长崔健说，今年常委会将坚持和完善学习制度，继续办好常委会组成人员培训班，不断提高常委会组成人员履职的水平。密切联系群众，重视调查研究，增强常委会决策的科学性、民主性。健全发挥专门委员会作用、审议意见办理、代表议案和建议办理等方面的制度，进一步提高工作效率和质量。结合创先争优、学习型党组织建设等主题实践活动，扎实开展学习教育活动，激发机关干部的工作热情和创造精神，强化责任意识，提高执行力，为常委会依法履职提供高效优质服务。

　　省人大常委会副秘书长、办公厅主任陈逸葵说，过去一年，常委会围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效，扎实推进有为人大、活力人大建设。组织开展机关建设学习型党组织、创先争优等主题实践活动，组织机关处室座谈交流执行力建设情况，强化机关干部爱岗敬业观念和做好人大工作的荣誉感、责任感和使命感。今年人大机关应增强责任感，提高执行力，更主动、更优质地发挥集体参谋助手作用。坚持把调查研究贯穿人大各项工作中，深入基层，深入群众，听取意见，确保人大各项工作更符合省情民情。 本栏撰文：南方日报记者　李强　陈邦明 贾肖明　赵杨　徐林 本栏摄影：南方日报记者　丁玎