拆迁安置、征地补偿、环境问题、社会治安、安全生产……当前，我国进入改革攻坚期和矛盾凸显期，社会管理面临诸多挑战。
翻开温家宝总理所作的政府工作报告以及“十二五”规划纲要草案，加强和创新社会管理的内容占据了重要位置。
参加“两会”的全国人大代表、全国政协委员认为，在当前的新形势下，提出社会管理创新这一新课题可谓恰逢其时，但是社会管理创新必须建立在公平正义和法治的基础上。
管理中体现以人为本
社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。
全国人大代表、江西省南昌市委政法委副书记万凯认为，只有在管理中体现以人为本的要求，才能抓住创新社会管理的核心。各级党委、政府在创新社会管理过程中，必须将以人为本、最大限度地激发人的创造活力贯穿于社会管理的方方面面。
在全国人大代表、吉林省高级人民法院院长张文显看来，“以人为本”还有另外一个含义：“充分依靠人民群众参与社会管理。”
来自浙江的全国人大代表赵林中对张文显的诠释表示赞同：“必须依靠群众来预防矛盾化解矛盾。”他建议，创新发展“枫桥经验”来推动社会管理工作。
“枫桥经验”是上世纪60年代毛泽东主席批示推广的，其主旨是“党政联手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。
赵林中说，应让律师参与社区人民调解工作。政府要创造条件，让那些愿奉献、服务质量好的律师参与到社区的调解事务中，鼓励他们努力为当地群众服务，运用专业知识及时化解矛盾。
除了动员律师外，赵林中认为，还要推动社会管理志愿者队伍建设。社会管理志愿者队伍建设可与已经实行的党组织进社区、党员进社区“双进”活动结合起来，形成合力，以志愿服务促社会管理，以社会管理丰富志愿服务内容，打响社会管理志愿服务品牌。
司法建议促社会公正
“人民法院在加强和创新社会管理的进程中责无旁贷，大有作为。去年以来，江苏法院系统结合自身工作实际，通过搭建社会管理服务新平台，落实社会管理服务新举措，不断强化司法的社会责任。”全国人大代表、江苏省高级人民法院院长公丕祥说。
在推进社会管理创新中，江苏法院系统坚持“能动”两字。省高院与省依法治省领导小组办公室、省政府法制办公室联合出台文件，在全国首次构建起覆盖全省的行政机关负责人行政诉讼出庭应诉机制，有效促进了依法行政，维护了行政相对人合法权益。目前，江苏市、县两级行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率超过60%。
“2010年，江苏法院加强司法建议工作，全省法院共发送司法建议2980份，受到各级党委、政府及有关部门和企事业单位的高度重视。”公丕祥说，江苏法院注重从案件的审判和执行中总结和发现可能危及经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理中存在的漏洞，及时向有关部门提出司法建议。
与江苏法院2980份司法建议有异曲同工之妙的，还有上海检察机关的870份检察建议。
全国人大代表、上海市检察院检察长陈旭举例说，2010年下半年，上海市、区两级卫生监督部门在全市民营医院开展了“非法终止妊娠”专项整治活动，对全市58家民营医疗机构在互联网上发布的医疗服务信息重点监测，对其中28家民营医疗机构进行现场监督检查。而这一系列的行动起源于上海市青浦区检察院的一份检察建议书。
青浦区检察官办理一起强奸案时，发现上海一家民营医院未获得产科经营许可，却为被害幼女施行堕胎手术，导致涉案重要事实难以查清等问题。在就民营医院非法堕胎问题开展广泛调查后，检察官向卫生行政管理机构发出了检察建议书，督促加强对民营医疗机构经营活动的监管。
“检察建议是检察机关扩大监督效果，推进‘三项重点工作’的重要手段。去年，上海检察机关共向司法、行政机关等单位发出检察建议870份，通过对重大利民、惠民政策和民生工程建设中存在的突出问题提出检察建议，促进健全了管理制度，进一步保障了民生。”陈旭介绍说。
紧密联系民生和服务
在全国人大代表、贵州省委常委、政法委书记、公安厅厅长崔亚东看来，社会管理创新必须紧密联系“民生”和“服务”这两个关键词。
崔亚东说，必须把维护好人民权益作为政法公安工作的根本出发点和落脚点，特别要把人民最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为加强和改进政法公安工作的切入点、着力点。
针对近年来贵州省刑事犯罪高发和局部地区治安问题较为突出的实际，贵州省公安机关通过深入开展“打黑除恶”专项斗争、严厉打击刑事犯罪活动和集中整治治安热点、难点问题，有效提高了人民群众的安全感。调查显示，2010年，贵州省人民群众安全感为86.98%，比2009年上升2.61个百分点。
“我们还积极探索制定和推广违法犯罪青少年帮教制度和轻罪犯罪记录消除制度，切实帮助违法犯罪青少年改正错误、回归社会、重塑人生。”崔亚东介绍说。
胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班上的重要讲话和温家宝总理的政府工作报告多次提到，社会管理和创新，要在服务中实施管理，在管理中体现服务。“贵州公安机关在推进社会管理创新中，也特别注重将服务的理念贯穿其中。”崔亚东强调。
应步入依法管理轨道
“社会管理创新必须建立在公平正义的基础上，建立在法治的基础上。”张文显对《法制日报》记者说。
张文显的观点与全国政协委员张穹的观点不谋而合。张穹认为，法治是完善社会管理的基础。法治为社会管理提供一整套制度规则，将社会管理纳入法制化轨道，明确界定政府的权力范围，同时赋予社会公众应有的权利，一旦发生社会矛盾通过法律途径解决。
万凯也表示，在加强社会管理创新中，针对全国性的一些问题、社会矛盾，要从法律的角度和国家层面出台政策、法规，为解决群众诉求、化解社会矛盾提供法律和政策依据。
“把社会管理的触角延伸到社会的各个层面、各个角落，把社会管理工作纳入全局工作之中，走上依法管理、人本管理轨道，营造新时期社会管理创新发展氛围。”赵林中说。(王斗斗 周斌)
