背景新闻：广西崇左“考察组接待方案”折射“三公消费泛滥”
近日,一则名为《考察组到我市是考察还是公款吃喝旅游?》的网帖在各大网络论坛热传,网帖详细罗列了一个“考察组”在广西崇左市的行程安排。涉事的广西崇左市委办公室负责人称,这份方案的确是由该办起草,但仅是草案,不会再实施(3月27日新华网)。
除非像这种考察组行程偶然被曝光的情况,公众通常看不到公权力每一个具体的运行细节,比如说什么时间接待了一个考察团,什么时间举办了一个会议,接待或者会议用餐到底是几菜几汤等等。事实上,政府原本就是公众授权的公共事务代理人,如果公众事无巨细都过问,何必还要多此一举地授权政府为代理人呢?
既要授权政府“我的地盘我做主”,又要监督政府对公帑的使用情况,鱼与熊掌兼得的办法不是全程监督,而是严格的预算约束。也就是说,在严格的预算监督之下,公众没必要知道一次公务接待到底安排的是几菜几汤,只要控制这次公务接待应该安排多少人以及每个人按照什么标准接待即可。一个简单的辩证关系是,概念上的“几菜几汤”限制节省不了预算开支,而严格的预算监督完全可以不用管接待到底是“几菜几汤”。
如果没有严格的预算监督,我们所能看到的都是一些空对空的概念游戏,比如说为了防止公务接待大吃大喝造成浪费,就把接待标准严格一刀切限定为“四菜一汤”,可成本几何并没有人真正较真,以至于很多时候“四菜一汤”的成本要远高于“八菜四汤”。甚至说,像这种接待行程被曝光的现象,所能警示的不是严格控制预算,而是如何做好“防泄密”工作,不让内部的经费支出状况轻易让局外人知道。
无论是历史的实践检验,还是现实的理论推理,都已证明监督政府最好的办法就是控制政府的预算,一个在开支上谨小慎微、如履薄冰的政府,一定是权力能够得到有效规范的政府。当然,这要以严格的预算监督为前提条件,否则只有一个笼统数字而没有任何细化的预算监督,注定只是一种形式意义上的监督。这也就是有些国家提交议会审议的预算报告甚至有好几大本之厚,而且要审议上几个月的缘故,没有细致入微的预算监督,哪能有精打细算的预算支出呢? 北京 志灵 读者
