农业稳则中国稳。在当前国际粮价波动、粮食安全问题凸显的背景下，中国如何布局今后五年的农业战略尤为重要。日前，本报记者就“十二五”发展粮食生产问题采访了农业部部长韩长赋。
主要存在四大问题
记者：前不久您在撰写的《“十二五”发展粮食生产的基本思考》一文中指出，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里。”要实现这一点，面临的主要矛盾和困难是什么？
韩长赋：我国是人口大国，解决13亿人口的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针，中国人的饭碗不能端在别人手里。
经过长期不懈的努力，我国粮食生产取得了巨大成就，我们用不到世界9%的耕地养活了世界近21%的人口，为世界粮食安全做出了重大贡献。实践证明，我们完全有能力依靠自己的力量解决13亿人口的吃饭问题。
但应清醒地看到，近年来，我国自然灾害频发，国际农产品市场出现大幅波动，我国在城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，解决好中国人的饭碗问题，还面临着许多困难和问题，主要表现在：一是尽管粮食生产能力有所提升，但靠天吃饭的局面仍未根本改变，我们农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力较弱。二是耕地资源约束日益强化，继续扩大面积的空间有限，随着工业化和城镇化进程加快，守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。三是自然灾害呈加重态势，粮食生产风险越来越大，我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右，每年因生物灾害损失粮食500亿斤左右。四是投入品和劳动力价格呈上涨趋势，直接影响种粮的比较效益，也推动了粮食成本上升。
首要目标保障国家粮食安全
记者：农业部对于“十二五”期间发展粮食生产的总体考虑是什么？
韩长赋：总体考虑首先是：以保障国家粮食安全为首要目标，以提升粮食综合生产能力为核心，以实施国家粮食安全中长期规划、全国新增千亿斤粮食生产能力规划等重大战略工程为抓手，以严格保护耕地守住18亿亩红线为前提，以加快农业科技进步、提高单产、优化品种结构为主攻方向，不断加大强农惠农政策力度，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性，努力把粮食播种面积稳定在16亿亩以上，努力使粮食综合生产能力在目前水平上不断提升。
实现“四个稳定、四个提高”
记者：对确保粮食稳产增产，你们有哪些具体规划和思考？
韩长赋：具体要做到“四个稳定、四个提高”。一是稳定总量，优化结构，以优化结构促总量提高。二是稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高。三是稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高。四是稳定主销区和产销平衡区产量，提高主产区产量，以主要提高主产区产量促总量提高。
我认为，我国发展粮食生产有困难、有问题，同时也有基础、经验和信心。期间有几件事情需要坚持不懈地加大力度做下去，并加快进度。
一是大规模开展粮食高产创建。目前依靠单项技术很难实现单产大幅提高，可行的途径是集成推广先进实用技术，促进良种良法配套、农机农艺结合，带动大面积平衡增产。二是大规模建设旱涝保收高标准农田。现在的中低产田很多，这是旱涝受灾粮食生产容易波动的主要因素，改造中低产田增产潜力巨大。三是做大做强现代种业。推进体制改革和机制创新，整合种业资源，构建以产业为主导、大企业为主体、大基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系。四是大规模开展病虫害专业化统防统治。下大气力培育反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖，降低防治成本，提高防治效果。五是大力开展农民职业培训和新型生产经营主体培育。培育适应现代农业发展的生产经营主体，发展种粮大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，发展土地适度规模经营，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，发展粮食生产。六是大力提升农机装备水平。科技兴农，促进粮食生产发展，需要良田、良制、良种、良法、良机的有机结合，也即“五良保粮”。其中，良机的作用越来越突出。同时，继续完善强农惠农政策，保护和调动地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，特别是13个粮食主产区的积极性，加强对主产区的粮食生产的支持力度；加快完善扶持粮食生产的政策体系，建立粮食稳定发展的长效机制。(记者 鄂平玲)
