成都的户籍改革近来引发广泛关注。自4月1日起，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工社会保险并轨，进城务工人员长期以来不能与城镇职工享受平等社会保险待遇的情况，在成都从此成为历史。这是成都“最彻底”户籍改革方案的重要措施之一。这些户籍改革措施究竟会带来哪些变化？
进城务工人员与城镇职工社保“平权”
从4月1日起，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工社会保险并轨。成都市人力资源和社会保障局副局长张小江介绍，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险，是以前专门为进城务工人员量身定做的。这虽解决了广大进城务工人员的社会保障问题，但相关待遇低于城镇职工。
张小江说：“此前，非城镇户籍从业人员已经实现住院医疗保险、工伤保险与城镇职工同等待遇；今后，基本养老保险、失业保险、生育保险待遇也与城镇职工一致。成都不再区分农民和城镇居民，也不再有‘农民工’这个称呼，全域成都城乡劳动者同等享受社会保险待遇。”
去年11月，成都市委市政府出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，提出彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利。其中一项重要内容，就是完善城乡统一的社会保险制度。
我国于1958年颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度，并由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念。然而，这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
成都市委统筹委副主任秦代红说：“成都此次户籍改革，破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现了统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利，并且明确提出了实现城乡居民自由迁徙的具体路径。”
统筹城乡实践使户籍改革“水到渠成”
成都市委副书记、市长葛红林形容成都户籍改革方案的出台，是多年的统筹城乡实践使之“水到渠成”。在统筹城乡思路的引领下，成都市从教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”，促进农村居民享有和城镇居民平等的基本公共服务和社会福利。
秦代红介绍，为了补齐城乡教育差，成都3年投入9个亿，建了410所标准化学校。同时，从软件投入上进一步提高农村教师待遇，实行名校集团化，带动近远郊区(市)县的学校共同发展。又如，成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。
葛红林认为，现在农村人多地少、分散承包，导致现代农业难以发展，生活水平难以提升。深入推进城乡一体化，必须解放农村大量富余劳动力，鼓励和支持他们向城镇迁徙，使农业更大程度地实行规模化集约化，留守农村群众的生活大幅改善。
此前，为打破城乡分割的“二元”户籍管理制度，成都已先后进行几次大的户口政策调整，逐步放宽城镇户籍。2003年，成都取消入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；2004年，打破沿袭数十年的二元户籍登记制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”；2006年，率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008年4月，实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒。
葛红林告诉新华社记者：“从实施结果看，没有出现大量农民涌入城区的现象。这揭示出，不同工作层次、收入条件的农民是有选择性地迁徙，不会都进中心城区，而是梯度式地进场镇、进县城、进中心城区。”
“通过户籍改革，我们要让农村愿意出来的人先出来。”葛红林告诉记者，一是先让进城务工者出来，这些人的户口还在农村，习惯做工而非做农，应鼓励他们先出来；二是先让困难农户出来，现在一些农村居民的生活比较艰苦，农村的低保户比城市的低保户生活更为困难；三是先让年青一代出来。
“农民”仅是一种职业而不再是一种身份
近年来，各地相继进行户籍改革探索，从全国来看，户籍制度改革进入了“深水区”。“一些地方改革之所以没有实质进展，在于改革目的不是为了解决户籍制度长期不合理所积累的问题，而是有其他打算。”中国人民大学人口研究所所长段成荣教授直言不讳地指出，有的地方是单纯为了提高城市化比重，有的地方是“盯上了”农民的土地。
让农民“带着土地”进城，即农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，被视为成都户籍改革的最大突破。秦代红一再强调：“我们改革的目的是纯洁的，绝不是要剥夺农民的权益。在鼓励农民进城的基础上，农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提；不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。”
近几年，成都开展并完成了对农村土地和房屋的确权颁证。葛红林说：“进城不需要放弃在农村拥有的土地及权益，农民心里会更踏实。这增强了对农民的吸引力。”
按照成都的户改制度设计，成都将统一就业失业登记，完善就业援助制度；完善城乡统一的社会保险制度；建立分区域统一的城乡住房保障体系；分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准；建立城乡统一的计划生育政策；实现义务教育公平化；统一中职学生资助政策；实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策。眼下，这些措施正在陆续密集落实。
“今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制。而‘农民’这个称谓也不再是身份的象征，而仅是一种职业。”秦代红说。(记者陈健)
