中国城管步入"重塑形象"新阶段 "以罚代管"须改革

　　宁夏回族自治区首府银川市的商贩王金香，最近安心地在街边摆起了水果摊，而不用再担心城管的追查。

　　“过去，城管一来，我们就蹬着三轮车逃跑，有时候一着急撞倒了路人，有时候摔伤了自己。”王金香回忆说。

　　在中国很多城市，对于流动经营、占道经营的摊点，城管人员往往采用驱赶、没收或者取缔等简单的执法方式，但换来的更多是暂时的平静和整洁。一些城管人员粗暴的执法态度更曾受到舆论的广泛批评。

　　如今，银川、贵阳、北京等城市的城管部门已经开始换位思考，为这些街道商贩提供服务，以便兼顾市容整洁与商业繁荣，城管人员试图通过“变管理为服务”的改革重塑形象。

　　例如在银川，城管就在进行着变“断生路”为“帮找出路”的改革。银川市城管局局长陈志文说：“小摊小贩不偷不抢，靠一辆三轮车、一个流动摊点养家糊口，怎能忍心断他们的生路？居民也有就近购物的现实需求。”

　　为此，银川市城管与街道办事处联合在居民小区门口、部分街道规划了一批小市场，还将市区街道划分成3种类型：鼓励商贩到居民聚居的街道、小巷设摊摆点，方便居民就近购买生活用品；在一些车流量相对较少的街道，阶段性允许商贩摆摊设点；将北京路、解放路等主干道列为严管街，杜绝占道经营、流动摊贩现象。

　　“我们每月只要交400元的卫生费，就可以在划定的区域经营了。”王金香说。

　　在小区门口就近划定小市场的举措，也受到银川市部分新建小区居民的欢迎。海宝小区70岁的居民许怀仁，因为小区附近没有规划菜市场，也没有一家超市出售蔬菜，过去买菜单程需要步行半个小时，现在就方便多了。他告诉记者：“市民其实很需要沿街的菜摊，毕竟买水果蔬菜方便。”

　　“我们已经有3年没有接到对城管执法的投诉了。”银川市金凤区城管局局长王志刚说。

　　在贵阳市，当地城管部门也与街道办事处一道，免费为各摊点安装供电线路。摊主则需携健康证上岗，按统一标准制作餐车和安排经营时间，并保持摊区的整洁卫生，如果摊主违规经营被警告三次仍不改正，将被取消经营资格。

　　不过也有分析人士认为，城管“重塑形象”的路依然漫长。在中国内地一些欠发达的地区，城管执法的资金部分来自财政预算，还有一部分则来自于上缴罚没收入后的按比例返还。“城管必须改革‘以罚代管’的管理模式。”银川市一位城管人员说。(记者张钦）