博兴县交通局“紧盯”公车私用
一位科长、处长甚至是局长，如果在他每日乘坐的公车下面装个GPS，他会不会坐得很不舒服？
(山东)滨州博兴县交通运输局，一个基层正科级单位，就在广东酝酿采用GPS进行公车治理时，这个只有43辆公车的“小单位”已经将GPS装在所有公车“屁股”底下10个月。
在中央还未明确公布公车改革方案的情况下，面对公车治理的这一创新之路，这个基层单位明确表示并不想“出名”“冒头”。不过，通过这一单位的公车治理路径，我们可以透视整个基层公车治理环境和困局。
怎样管车
安GPS行驶轨迹一目了然
在博兴县交通运输局四楼的GPS控制中心，全县近千辆车的现行路线图和状态，都可在大屏幕上闪现，这里面包括有出租车、公交车，也有43辆该局的公车。
博兴县交通局信息中心主任朐昆林告诉记者，对于公车安装GPS进行管理，是经过该局党委慎重考虑的，当时酝酿了半年多，主要就是为了防止公车私用。在去年7月，建成了GPS平台，将出租、公交以及该单位的公车纳入管理。
这43辆公车中，除26辆带有明显标识的执法车辆外，17辆为该局机关公车，统归于局办公室调度。与社会车辆不同，公车的GPS系统没有再开启监听功能。
4月14日8点52分，该局人员通过操作系统查看了部分公车的轨迹路线。像一辆编号为100001的机关公车鲁MF0038，当时的驾驶员为许建勋，停在了博兴县人民医院附近，状态显示为“熄火、门关”。而后，驾驶员又调出了这几天内该辆公车的行迹，红色的路线图明晰地将此车去过的地方以及时间标注出来。
在该局一楼的门岗处，记者看到了公车的夜晚停放情况，据介绍该局所有公车晚上必须停放到院内，之后门岗会在值班表上进行打钩。如果因公不能停放的，需要提前向分管领导汇报，并报办公室审批。
在其内部的文件上，记者发现公车使用、管理有着明确的规定，其中有“首先保证局领导用车”的内容，如“机关各股室因公需要，在不影响局领导公务用车情况下，办公室方根据轻重缓急进行安排”。
朐昆林对记者说，现在不论是局长还是其他局领导，按照规定都没有配备专车。
如何问责
看看公车私用的违纪成本
记者在采访时发现，博兴县交通局有着较为详细的内部车辆使用规定，对于公车私用的处罚措施也相对较多。
像夜间不按规定停放车辆的，每发现一次对单位主要负责人和责任人给予200元、400元的罚款。对于带有执法标识的该局车辆，如停放在酒吧、饭店、歌厅等公共娱乐休闲场所，每发现一次给予单位负责人和责任人300元、500元处罚，有严重后果的，可被开除。各单位公务车辆未经批准擅离县境的，对单位负责人罚款300元，并全局进行通报批评。
相对于很多基层单位对公车私用仅仅批评教育，博兴县交通局的这些规定较为严格，处罚制度较为明确。对于外界较为关注的根据GPS有无查获违纪人员的问题，该局有关人士告诉记者：“从GPS开始使用到现在，并没有发现有违纪的情况。”
去年广州曾在三个单位试点用GPS对公务用车使用情况实时全程监控，试运行期间平均节省费用达到24%。记者在博兴县交通局采访时，曾询问过在使用GPS后，该局在车辆运营、维修等方面的经费变化情况，但该局没有回应。
谁来监控
没有公众介入怎样制衡一把手
对于博兴县交通局公车上面加装GPS，其防止公车私用的目的鲜明，记者采访获知，该局有规定，要求办公室一天两次对公车的使用轨迹进行查看。
不过，记者获知，目前这种GPS的监控平台只是该局内部掌控，有工作人员称这也是当时领导层曾慎重考虑的问题。
有人士疑问，这样的监控平台能否对该局“一把手”以及主要负责人进行监督？“在监控平台没有纪检监察部门介入的情况下，基层单位负责监督的办公室往往直接对主要领导负责，在这样的前提下，内部监控对于一把手往往投鼠忌器，能有多大的监督作用不好评定。”
有人担心这样的监督方式“只对下不对上”，只是对普通的公务人员作出要求，对主要负责同志没有有效地监督措施。并且，很多人认为，监控情况应由纪检监察部门掌握，并且要向全社会公开，引入第三方进行监督。只有在保证公众的知情、参与、表达和监督权下，才能督促相关监管部门一视同仁，迫使一些主要领导人员不敢私用公车。
遏制腐败
装GPS有无必要？
目前，全国各地不少基层单位采用GPS管理公车，不少人士认为这是公车管理的一种创新，在今年全国两会时，全国人大代表、贵州省财政厅厅长李珉等众多人士，认为可以起到一定的积极作用，确实有利于规范公车使用。
但也有人士认为，这种靠GPS的管理模式，无法真正管理住公车腐败，像学者王秋冬曾撰文认为，GPS是人操作和控制的，GPS是机械的，不可能像人那样具有思维，可以赢得多种多样的公车腐败。各地相关管理部门应该出台更好的公车管理制度，用相关制度来约束公车腐败，用制度来管理公车，而不是用一个小小的GPS来管理公车。
记者采访时获知，我省之前也有大量推行GPS管控公车的地区，那就是2002年即已实行公车改革的泰安市。泰安市市直机关事务管理局副局长刘庆华告诉记者，在2002年泰安车改之际，他们曾统一将所有的公车安装了GPS，不过在2006年又全部拆除。“在实际操作中，我们发现，只要有配套的严格车管制度，从调车、油耗、车程等方面能系统考量，是完全可以代替GPS的。并且，GPS的使用还会产生一定的通信费用，我们觉得这是完全可以节省的经费，因此就拆除了GPS。”
威海：
取消公车后
每月领补贴
2004年，威海市级机关全面推行公务用车货币化改革，这也是山东省首个以货币化消费形式进行公车改革的地级市。
当时首批参加车改的97个单位是威海市区内的市级党、政、群机关和具有行政管理职能的事业单位，涉及1997名工作人员。威海车改，核心是公务用车货币化。自7月份起，车改单位的工作人员按照级别每月领取200元至2400元不等的交通补贴。
威海车改方式一出，当时引起了极大关注和争议。有不少人认为带来了负面效应，认为威海车改中车贴的发放还是和行政级别和职务紧紧挂在一起，拿最高档次车贴的是处级领导干部，每月2400元的车贴比这些公务员的工资都高，而一般科员的车贴每月仅为200元，而实际上政府部门大量琐碎的公务恰恰是这些拿低车贴的公务员来干的。结果是货币化的车贴代替了实物化的公车又成为了公务员身份、地位的象征。
烟台：
整治公车私用
统一贴“身份证”
去年7月份，山东省烟台市纪委监察局日前会同市政府办公室、市公安局、市财政局，对全市党政机关和事业单位除警车、特殊业务用车以外的7000多辆公务用车，全部实行统一标识，亮明“身份”，接受社会监督。未按要求张贴公务用车标识的，将严肃处理。
公务用车标识统一张贴在车辆前挡风玻璃右侧明显处，上写“公务用车，欢迎监督”，并标明了编号和监督电话，便于识别和监督。烟台市纪委监察局重申和严明如下纪律要求：不准超标准配备使用小汽车和将特殊业务用车作为日常工作用车；不准领导干部私驾公车；不准公车私用；不准驾驶公务用车出入高消费娱乐场所；不准损毁、遮挡、外借或者不按要求张贴公务用车标识。(记者 孙珂)
