为应对“垃圾围城”的危机，广东省广州市出台了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》(以下简称《规定》)，并于今年4月1日开始施行。
由于《规定》中涉及处罚条款，因此在其尚未施行之前，就有市民和专家提出：在垃圾分类执行标准未能出台的情况下，贸然施行是否会让《规定》成为一纸空文？
其实早在2000年以来，北京、上海等城市，就曾被列为首批生活垃圾分类试点城市。然而，10多年过去了，生活垃圾分类在这些城市仍未得到有效推行。那么，作为国内首部城市生活垃圾分类管理政府规章，其实施效果如何？《法制日报》记者就此进行了调查走访。
垃圾分类试点先行
据介绍，目前广州市每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾在1.4万吨左右。由于种种原因，新设施建设相对滞后，现有处理设施超负荷运作，造成处理能力和垃圾产量严重不匹配。
在这样的背景下，实施生活垃圾分类被赋予了重要使命，意在实现垃圾源头减排。《规定》将城市垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，通过生活垃圾分类，把日常生活中产生的废纸、玻璃、塑料、金属等废弃物进行有效回收利用，变废为宝，使其不再成为垃圾。
“广州推行生活垃圾分类及处理程度采取由粗至细的操作方式。”广州市城管委垃圾分类管理处处长余尚风告诉记者，《规定》明确了“先易后难、循序渐进、分步实施”的垃圾分类工作原则，即首先将餐厨垃圾分离出来，再逐步对其他垃圾进行进一步细分。
4月1日起，生活垃圾分类率先在广州市、区(县级市)、街党政机关、16条街、6个社区、1500所中小学校和万科集团、保利集团管辖住宅小区及岭南集团属下的宾馆、酒店和商场等区域开展先行试点。至于其他区域是否强制，广州市城管委并没有明确，只是表示也可以按照《规定》进行垃圾分类。
对违规者，《规定》设立了处罚条例：个人不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的，处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。
分类监管有待加强
位于广州市越秀区的五羊南社区是广州最早开始推广垃圾分类的，是垃圾分类的“明星社区”，记者首先来到这个社区。
记者了解到，五羊南社区有37栋住宅楼，现有25个环卫工人。现在每个星期都会统计一次垃圾分类的情况，居民分得好不好都会记起来，现在已经有三至四成的居民能主动参与垃圾分类了。同时，为了预防环卫工人将居民分好的垃圾再次混收，东华物业专门安排了负责人巡查。
在社区居民曾阿姨家，记者看到，光客厅就有4个垃圾桶，厨房里还有一个垃圾桶和一个悬挂的垃圾袋。在客厅的一个垃圾桶中，曾阿姨将许多空瓶子、报纸等单独装在一起，并在垃圾桶上贴了“回收”两个字。
“现在我们都已经习惯分类了，家里也增加了好几个垃圾桶，因为好多垃圾是要分开扔的，特别是那些废纸、瓶瓶罐罐还要回收。”曾阿姨说。
“明星社区”的居民虽然分类意识很强，但垃圾分类的实际效果却并不让人满意。据物管的负责人介绍，由于居民分类分得不是很好，本来预计分好之后每天的厨余垃圾会有1.8吨至2吨左右，但是目前只达到了0.5吨至0.8吨，效果连一半都达不到。
与五羊南社区相比，明月社区垃圾分类状况更不理想。记者在该社区看到，尽管楼道中同样放置了两个垃圾桶，分类用于装厨余垃圾和其他垃圾，但是有害垃圾却没有专门设置回收点。记者查看了其中的一些垃圾袋，发现里面什么都有，与居民们之前平时的投放习惯一样，根本没有分类。
在几个不在“强制范围”内的住宅小区，记者未发现有实施垃圾分类的征兆。受访的居民中，有的知道广州实施了垃圾分类，有的根本不知道。
支持分类寄望政府
“现在政策有了，但资金还是问题。”长期关注垃圾分类的广州市政协委员韩志鹏说，政府负责投入的资金、设施等问题还是没有完全到位。去年市财政拿出了2500万元用于垃圾分类，其中1000万元用于宣传，1500万元用于购置容器。“全市要买垃圾桶，这1500万元怎么够用呢？但到现在还在用这笔钱，这就意味着之前的工作并没有完全落实。”
“今年用于垃圾分类的资金预算，已经经过了人大常委会审议，但尚未批下来。”记者从广州市城管委获悉。记者对此的理解是：4月1日开始实施垃圾分类，但是到目前为止今年用于该项目的资金还没有拨付。
根据一项调查显示，88%的网友认为垃圾分类的实施没有监督主体，70%的网友表示不清楚垃圾怎么分类。不过，绝大部分市民还是拥护垃圾分类的，但认为不应仓促实施，首先应做好相关知识的宣传和设施配套工作。
有很多人担心，由于分类标准不明确、政策宣传不到位、行政处罚难落实、政府投入不到位、分类设施建设不完善等问题的存在，很有可能使这部“首开先河”的《规定》难以实施。
徒法不足以自行。人们对广州市政府寄予希望。
对此，广州市城管委副主任张建国给予了回应。近日，在检查垃圾分类试点工作开展情况的时候，张建国表示，垃圾分类工作需要长期推进，不能简单从一两周的情况评价效果。现在虽然意见不同，但大家的目的是一致的。“广州绝对不做表面文章，要把工作开展得扎扎实实。”
据介绍，今年城管部门将重点抓几大措施，确保垃圾分类目标实现。比如要加强生活垃圾分类管理人员业务培训，要做好垃圾分类的推广普及工作，动员全市733个农贸市场减少使用塑料购物袋。
在上个月召开的全市城管大会上，广州市市长万庆良首次公开提出要建垃圾循环处理园区的想法：“要建4个超前规划的大型生活垃圾综合循环经济园区，至少满足50年可持续发展的需求。”
对此，全国人大代表、广东省科学院院长陈勇认为，建垃圾循环处理园区，广州还在概念研究阶段，但起码广州市正走在正确的道路上。
据悉，广州市政府意在《规定》公布施行一段时间后，根据实际情况及时进行修订，在条件成熟之后还考虑将其上升为地方性法规。
“虽然路会曲折，但这让人期待。”一位网友留言。(记者邓新建)
