山东商报：廓清权力边界方能杜绝津贴滥发

　　目前，武汉市直行政单位正进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元。其中一市直机关被查出多发908.87万元，在册123人，人均应退还金额7.39万。

　　公务员是人民出钱雇来为纳税人服务的公仆，自己给自己巧立名目，自掘发钱通途，发放各种奖金和津补贴，其服务于纳税人的性质实际上已被部分更改。说重点，这本身便是一种监守自盗的违法、违规行为。既然是滥发，那么我们的相关纪检部门就不该让其“一退了之”这么简单。而应顺藤摸瓜，查找一些权力机关，是如何实现滥发津补贴的，并追究相关机构负责人的责任，并让滥发津补贴的决策者受到应有处罚，至少应双倍吐出自己吞下胃的乱发津贴部分。

　　我们还应顺势彻查所有机关的预算外收入，一举砸碎一些机关自设的“小金库”。据查，武汉滥发放的津补贴，部分是地方政府私自允许、批准。用来发放的钱，主要来自预算外收入。“小金库”已成公务员自发津补贴的“内设金库”。

　　这再次印证了一个道理，公共机构的人事权与财政权一旦没有得到有效监督，那几乎是无以争辩地会运行扭曲。虽然《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》在我国已颁布实施多年，各地也对于行政乱收费出台了相应规定。如果将此类规定放一块儿，估计已过一人身高。但这些制度规定仅停留在没收、罚款、党纪政纪处分的层面，没有更为严厉的究责措施。这般“宽松”的处理究责环境下，是难免行政服务思维的主观错位的。那么“盖章收钱”现象便会频现，公共职能型部门于是便“自变”为经营型部门，不断将他们的“小金库”做大。

　　这样，一年复一年，公民就只能聆听审计部门在全国及各地人大的报告席上朗读“违规违法财政金”的惊人账单，而这些公共机构大不了在会上将头稍埋低一会儿，散会后，即便外面舆情汹汹，也无法动其筋骨，各大机关事业单位照常可以继续经营自己的“小金库”。大不了也是如武汉这样将吃进去的东西吐出来便万事大吉。是该引发财政金监管的国家思索了，尽快廓清权力边界，严管公权私用，制止做大“小金库”为公务员滥发津补贴行为。(周明华)