中新网5月5日电 据国家防汛抗旱总指挥部办公室消息，国家防总昨日召开2011年全国水库安全度汛异地视频会议，进一步安排部署2011年水库安全度汛工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷强调，要最大程度地发挥水库蓄洪兴利效益，避免因垮坝出现群死群伤事件。
“据预测分析，今年气象年景总体偏差，一些流域和地区将发生严重暴雨洪涝，台风登陆多、影响重，特别是局部强降雨突发多发，水库安全度汛形势不容乐观。”对此，陈雷要求，各地各部门要把保障人民群众生命安全放在首位，按照依法防洪、科学防洪的要求，全力做好水库安全度汛工作，确保大型和重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用。
“过去的一年，我国极端灾害性天气突发多发，洪涝、台风和山洪、泥石流、滑坡等灾害异常严重，水库安全度汛任务十分艰巨。”陈雷称，在此条件下，2010年水库安全度汛任务全面完成，为国民经济平稳较快发展提供了有力保障。一是确保了大型和重点中型水库的防洪安全，二是充分发挥了水库拦洪削峰作用，三是最大程度发挥了蓄洪兴利效益。
针对2011年全国水库安全度汛，陈雷要求切实抓好八项工作：
——坚持领导负责，着力落实防汛责任制
水库安全度汛实行行政首长负责制。明确政府领导责任；加强监督检查；强化上岗培训，特别是首次担任水库水电站防汛行政责任人的上岗培训；严格责任追究，确保行政首长负责制落到实处。
——坚持防重于抢，着力做好各项准备工作
各地各部门要抓住主汛期到来前的有限时间，查漏补缺，采取有效措施，确保各项准备工作落实到位，如抢险队伍落实到位、物资保障落实到位、方案预案落实到位、水毁修复落实到位、汛前检查落实到位。各级防汛抗旱指挥部要不断完善汛前检查工作制度，制定检查标准和检查结果通报方式，建立安全隐患整改和考评制度。
——坚持建管并重，着力保障施工期度汛安全
跨汛期施工的在建水利工程，特别是正在实施除险加固的病险水库，量大面广，薄弱环节较多，安全度汛难度很大。对此，一定要高度重视、制定万全之策。严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，严格按照蓄水要求实施水库蓄水，落实防洪抢险应急预案，加大督查工作力度。各级防汛指挥部要加大在建工程安全度汛督查巡查力度，及时掌握在建工程施工进展、度汛准备和安全运行状况，及时发现并解决问题。
——坚持依法科学，着力做好水库防洪调度
水库调度是否依法、科学，直接关系到水库防洪效益的发挥，直接关系到下游地区和水库工程的防洪安全，各级防汛抗旱指挥部必须予以高度重视。要加强预测预报，全面兼顾防洪保安和蓄水兴利两大任务，按照风险可控、效益最大原则进行科学合理调度。要严格调度纪律，任何单位和个人都必须严格按照经批准的调度运用计划实施，不得随意进行更改，更不允许擅自超汛限水位蓄水。凡是擅自超汛限水位运行的，必须严肃处理。
——坚持应急值守，着力抓好突发事件处置
各地要不折不扣地执行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度。要认真履行值班责任。主汛期和江河湖泊超警戒水位或发生较大险情、灾情等突发事件时，带班领导应在水库驻守带班，强化科学调度，及时处置汛情、险情。值班人员要及时了解本地区实时雨情、水情、工情、灾情和防汛抗洪、抢险救灾情况。要加强防汛值班检查，强化值班培训。要及时上报值班信息。重要信息要在规定的时限内及时通报防汛抗旱指挥部，不得瞒报、迟报、漏报、误报。
——坚持迅速高效，着力强化工程险情抢护
险情抢护关键在于早发现、早抢护、早控制。各水库水电站管理部门制定最严格的巡坝查险制度，重要部位派人24小时盯守。巡坝查险要确保不留一块死角、不漏一个项目。发现异常要及时分析，及时报告，及时处理。
险情发生后，水库行政责任人要在第一时间赶赴现场，全力以赴组织力量进行抢护。技术责任人要迅速到位，组织力量分析研判，科学制定抢险方案，并根据险情抢护进展情况，及时予以调整。必要时可请当地驻军和武警部队等救援力量支援。
险情初步控制后也切不可大意，要继续派人24小时盯守，抓紧开展后续排险工作，直到险情完全解除。上级防汛抗旱指挥部要及时派出工作组、专家组赶赴现场，协助指导地方开展险情抢护工作。
及时修复水毁工程。洪水过后，要及时筹措资金，抓住降雨间歇，组织人力物力，迅速开展水毁工程修复，尽快恢复水库防洪能力和正常运用功能。
——坚持以人为本，着力做好安全转移工作
各级防汛抗旱指挥部一定要把确保人民群众生命安全放在各项工作的首位。一要分析编制水库垮坝风险图，事先划定洪水淹没范围、人口和重要设施的分布，制定细致的人员转移预案，提前落实各项安全措施。
二要建立健全暴雨洪水监测预报预警联动机制，完善预警信息发布系统，利用各种传播手段及时向水库下游群众发布暴雨洪水和水库出险预警信息，消除预警信息盲点和警报盲区，为群众转移避险赢得宝贵时间。
三要在水库出险后全力抢险的同时，根据险情发展趋势，果断决策，及时组织受威胁地区群众转移避险。组织人员转移时，要考虑周详、安排得当、措施有力、落实到人，确保应转尽转，确保人民群众生命安全。
——坚持多措并举，着力提高水库度汛能力
各地要下决心提高水库特别是中小水库的度汛能力。一要加大病险水库除险加固力度，提高中小水库雨水情监测能力，实施中小水库防汛通信预警系统建设，强化中小水库的管理，充分发挥水库兴利除害作用。
