羊城晚报：完善问责制度必须推倒“倒宝塔问责”

　　今年5月5日，洛阳当地媒体曝光了瀍河回族区、涧西区等4个区部分路段垃圾积存问题，洛阳市优化办责成各相关区对相关责任人进行问责：对负有管理责任的两名环卫队队长予以免职。然而，这份问责结果却引发了众多环卫工人的疑问：被免职的所谓“队长”不过是平日和他们一起工作的环卫工人。有人质疑这是“替罪羊式问责”。(5月26日《工人日报》)

　　“替罪羊式的问责”是当前“倒宝塔问责”的产物。所谓“倒宝塔问责”，就是职务越高、责任越大的人处分越轻；而职务最低、责任最轻的基层干部处分越重，呈现反比例关系。具体有两种情况：一是，只处分小官，不处分大官。安徽怀宁血铅事件的处理结果是，包括县长在内诸多稍高级别官员的“行政记大过处分”，最严重的只剩下“涉嫌渎职”的一名副股级官员，被“移送司法机关处理”。二是，只处分执行者，不处分决策者。廉江市国土局分管地籍股的副局长何耘韬，在一宗土地出让上坚持原则遭上级批评，被迫执行市政府决议签署土地发证审核意见，被法院判刑，而决策者却毫发无损。两种情况的本质，都是真正的、主要的责任人被“替罪羊”代替了。

　　“倒宝塔问责”已经不是官场潜规则，甚至成了公开的准则。全国政协委员、国家质检总局原纪检组长郭汝斌表示：“追究责任我感觉到不了部委。严格来讲，我们国家的问责制度还没有确定起来。出了什么样的问题，追到哪一层级的干部，没有确定。毒奶粉再现，看具体情况，个人感觉追责的话只到生产企业。”这种问责“到不了部委，只到企业”的理论使得政府官员只有权力而无责任。事实上，在三聚氰胺事件后被问责的质检总局官员，风头一过就又易地“履新”了。直到今天我们看到的还是，三聚氰胺处分最重的是奶牛养殖户，现在的瘦肉精也是把养猪户抓起来了。

　　问责制度的完善必须推倒“倒宝塔问责”，让官员的责任和权力成正比。香港的问责就是如此：官员级别越高，对违反者的处分越重，处罚力度与职务高低成正比。在办公室浏览色情网页的如果是个低级公务员，一般由部门打个招呼、给个警告就可以了，但犯事的如果是高官，一定要提交公务员事务局展开纪律研讯，甚至将其革职并剥夺其退休长俸。这倒是需要内地引进的。殷国安