广州日报：一单未罚不等于禁烟成空

　　广州15个控烟执法部门共有控烟执法人员2673人，但禁烟令颁布以来，却一张罚单也没有开出过(《广州日报》5月29日)。

　　禁烟令刚出台时，就有不少人认为它将沦为一纸空文。如今的数据也许证明了他们的观点。

　　然而，在笔者看来，大家大可不必觉得悲观。因为尽管一单未罚，尽管执法效果不佳，但禁烟令还是能给社会带来不少积极的影响，也能从中读出不少积极信息。

　　首先，有些人认为，如果法律制定出来而得不到很好的执行，就不如不制定。确实要承认，中国目前不是无法可依的问题，而是有法不依、执法不严的问题。

　　然而，法律的功能除了制定执法依据和守法标准以外，还包括为社会提供对个人行为进行评价的正当理由。没有这部法律之前，当我们在嘈杂的餐馆里实在无法忍受邻桌飘过来的难闻烟味之时，我们可能会上前“请求”对方不要吸烟，而对方可能只会对你翻个白眼，丢下一句“你管得着吗”。但有了这部法律后，我们就可以有正当理由要求对方停止吸烟了。这一点对缺少法律意识的国人来说意义重大，因为法律意识正是通过日常生活中对法律理由的援用而渐渐形成的。

　　其次，此次禁烟立法反映出我们的立法是能够摆脱利益集团压力的。中国之所以被列为履行控烟公约最差的国家之一，一个原因就是烟草利益集团势力过大。一方面，烟草公司赚取巨大利润；另一方面烟草专卖创造巨额税收。有一大批人依赖烟草行业谋生获利。在这些力量的影响下，难以推动控烟立法也就不足为奇了。笔者对这次立法的背景情况所知甚少，但既然禁烟令最终颁布，就说明有关部门在一定程度上克服了利益集团的压力。我们因此可以期待更多符合公共利益的法律出台。

　　再次，禁烟立法还体现了中国立法理念的进步。长期以来，中国立法注重的是经济立法，法律为经济发展保驾护航。因此，是否有利于经济发展成了立还是不立、早立还是晚立的最重要标准。十七大以来，中国转变了立法理念，从以经济立法为中心，转变为以民生立法为中心。显而易见，禁烟会造成烟草行业的萎缩，减少财政收入，影响经济总量。但是禁烟却无疑有利于人民群众的身体健康，有利于环境保护等等民生事项。

　　总之，尽管一单未罚，有些人可能觉得被忽悠了或法律权威受损了，但是从法治发展的长远目标看，我们还是该欢迎禁烟令出台。 (叶竹盛)