记者昨天从市交通委获悉，日前市政府印发了《缓解北京市区交通拥堵第八阶段(2011年)工作方案》。北京将着力实施公交提速、地铁运力保障、交通秩序整治、停车秩序综合整治、小客车数量调控等五项重点措施，力争今年实现公共交通出行比例达到42%、中心城区交通拥堵指数控制在6.0以下的目标。
根据这份方案，北京将适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。同时，继京通快速路施划公交专用道后，京开高速公路、京藏高速公路、京港澳高速公路等均将施划公交专用道。
治堵新政实施前，本市道路拥堵严重。去年9月17日，交通拥堵指数瞬间攀升至9.68，全市道路资源严重饱和。缓堵新政实施后，本市拥堵指数开始下滑。今年1月11日，市交通委公布当月的交通拥堵指数为6。换算成拥堵时间的话，元旦后，路网工作日严重拥堵和中度拥堵持续时间共1小时45分钟，与元旦前工作日(3小时55分钟)相比减少2小时10分钟。
北京交通发展研究中心公布的统计结果显示，今年4月，五环内工作日高峰时段平均交通拥堵指数为4.4，处于“轻度拥堵”等级，比去年同期下降26.9%，环比下降11.3%；三环内工作日高峰时段平均交通指数为6.4，处于“中度拥堵”等级，比去年同期下降12.3%，环比下降7.2%。
据市交通委介绍，治堵方案各项措施实施以来，市民出行方式发生积极变化，公共交通出行比例稳步上升，目前已达39.3%。根据本市治堵方案，到2015年，中心城区公交出行比例将达50%。
-治堵措施
3条高速路划公交专用道
今年，北京将完成施划30公里以上公交专用道。继京通快速路施划公交专用道后，将逐步在京开高速公路、京藏高速公路、京港澳高速公路等施划公交专用道。试点将9字头地面公交线路在三环路或四环路外实现与轨道交通线路、城区地面公交线路的有效衔接。研究推进地面公交电子站牌指示系统。
目前，市交通部门正对京藏高速施划公交专用道的可行性进行调研、分析。调研内容主要包括京藏高速车流量、公交专用道开通路段、公交客流情况、公交车次情况等。此外，交通部门将相继启动京开高速、京港澳高速的相关调研。
>>提速
拥堵路段适时单双号限行
根据工作方案，北京将把交通拥堵纳入应急处突范畴，制订城市交通严重拥堵应急预案。遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵的情况，将适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。
今年，本市将着手研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案和技术系统方案。继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定。
交通专家表示，交通需求管理中“单双号限行”这种强制性手段，对于限制机动车使用是最有效的。但是，本市提出的“单双号限行”只是一种应急措施，不是常态机制。北京作为国际化大都市，在遇有特殊的大型活动，如举办大型体育盛会、外事活动、民间活动时，或者在环境污染达到极限时，“单双号限行”作为临时性措施，可以适时采用。
专家表示，交通拥堵费本质上是一种交通需求管理的经济手段，其目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度，达到缓解城市交通拥堵的目的，提高整个城市交通的运营效率。
>>限行
金融街地下环廊年内通行
今年，北京将规划建设核心区南北地下快速通道，推进东二环、西二环、台基厂大街、西山隧道等地下快速通道建设，加快建设马家堡西路南延、京良路、万寿路南延等重要通道。
制定地下环廊开放使用管理办法，实现中关村西区、金融街、奥林匹克公园地下环廊交通功能，同时建设北京商务中心区、丽泽金融商务区地下环廊。
开工建设京台和京昆高速北京段、京秦高速(东六环路至市界)、京密高速(京承高速至怀柔开放环岛)。加快广渠路二期和京新高速(五环路至六环路段)、京港澳高速杜家坎改建工程、国道110二期建设。
建设和完善宋家庄、四惠综合交通枢纽，对公主坟、六里桥北里、大北窑、新发地桥北等4个公交线路多、客流量大的区域实施换乘设施改造。建成阜石路大容量快速公交，完善南中轴路、朝阳路、安立路大容量快速公交线路的道路设施条件，实现与其他车辆的物理隔离，推进广渠路大容量快速公交线路建设。
>>建设
新建2000个以上P+R车位
编制公共停车设施建设专项规划，按照差别化供给原则，对停车位配建标准进行修订。将四环路以内的公共停车设施纳入交通基础设施范畴，加大投入，加快建设，实行特许经营。试点建设解放军总医院、人民医院等医院停车楼(库)。
全面排查清退私自改作他用的停车场，并利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场，增加基本停车位供给。建成2000个以上车位的驻车换乘(P+R)停车场。建成200个站点、1万辆以上规模的公共自行车服务系统。
停车收费标准调整后的收益，将用于停车等交通设施建设。对老旧小区进行改造，因地制宜建设简易式、机械式停车楼(库)，每区建成10条停车示范街和1500个以上停车位。
>>停车
3个区交管机构垂直管理
根据工作方案，顺义区、大兴区、怀柔区公安交通管理机构将划归市公安局交管局垂直管理，其他远郊区县根据实际情况逐步统一。增加交通民警编制，各区县政府可按照交通民警与协管员1∶2的比例招聘交通协管员，协助维护交通秩序。
发展中小学校车服务系统，逐步缓解早晚高峰时段中小学校周边交通拥堵。各区县政府试点开行校车。
>>管理
大型建设先评估交通影响
今年，《北京市交通运输综合规划》将编制完成，将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节，与环境影响评价具有同等作用。编制完成中心城区轨道交通线网加密规划，将80%的轨道交通新线集中在中心城区，确保中心城区新开通线路按2至2.5分钟发车间隔配备车辆。加快地铁10号线二期、6号线一期、7号线、9号线、8号线二期、14号线、15号线一期东段等7条线路建设，力争9号线、8号线二期等线路部分区段2011年底前通车试运营。
今年将启动地铁4号线、5号线和八通线公共自行车服务系统建设试点。1号线、2号线、八通线、13号线加装安全门。
>>规划
据北京交通发展研究中心介绍，交通拥堵指数是综合反映路网畅通或拥堵的概念性指数值。交通拥堵指数取值范围为0～10，分为5级。其中0～2、2～4、4～6、6～8、8～10分别对应“畅通”、“基本畅通”、“轻度拥堵”、“中度拥堵”、“严重拥堵”5个级别。
当交通拥堵指数处于0～2(畅通)时，居民可顺畅到达目的地。4～6(轻度拥堵)时，居民一次出行平均需要比畅通时多花费0.5～0.8倍时间。 本报记者邓杭
