粮食安全、农村土地权益、保障房用地，一系列民生热点，使土地问题成为全社会关注的焦点。国家土地督察机构如何在强力守卫耕地红线的同时，实现惠民生、保发展目标？在第21个全国“土地日”，国家土地督察北京局局长李永杰接受了新华社记者专访。
要“寸土必争”，又要“应保尽保”
记者：6月25日是第21个“全国土地日”主题对国家土地督察机构意味着什么，对你们今年工作有什么意义？
李永杰：国土资源部将今年“全国土地日”主题确定为“土地与转变发展方式—促节约、守红线、惠民生”。这是准确研判“十二五”时期我国严峻的资源形势，促进经济发展方式转变的突围之路。在此进程中，国家土地督察机构作为一支重要力量，土地督察工作也将进入新阶段。就北京局来看，“促节约、守红线、惠民生”方针将融入双保工程，成为强化督察核心业务新的立足点。
“促节约、守红线”很大程度上属于“关闸门”“扎口袋”，强调寸土必争。“惠民生”很大程度上，按徐绍史总督察强调的，就是“应保尽保”。要处理好这两个方面的关系，就要通过运用各种督察方式，形成土地督察“组合拳”。在督察工作摆布上，坚持“全面体检”与“专项审计”相结合、重点督察和辐射带动相结合、注重质量与注重效果相结合的原则，对督察区域内7个城市开展例行督察。在实现对地方政府土地审批、征转、出让、开发利用和抵押融资等土地管理业务、全链条监管基础上，重点围绕国家宏观调控政策落实、耕地占补平衡、土地供应管理等专题，深入地开展例行督察，并着力向相关部门和综合监管延伸。
围绕土地调控政策执行、保障住房用地落实以及闲置用地清理情况、农村土地使用权流转、农村土地整治政策执行等特定事项开展专项督察。要审核督察规范地方土地审批事项，在督察区域延伸督察、着力推进地方相关部门协调联动，强化地方党政干部同责，协助域内地方政府推进土地节约集约利用、经济结构调整和发展方式转变。
这里特别要强调保障性住房用地专项督察。我们通过贯彻学习党的十七届五中全会会议精神和“十二五”规划新要求，明确了土地督察工作中“保障发展与保护耕地资源”是一项辩证统一工程，今年要以着力解决好民生问题为突破口，加强统筹谋划、突出工作重点。一方面，要坚持房地产调控不放松，确保1000万套保障房落地，并继续清理闲置用地；另一方面，要确保增减挂钩和农村土地整治政策的严格规范执行，切实维护农民合法权益。
华北发展强劲，“两难”局面突出
记者：北京、天津、河北、内蒙古、山西五省区市并存大都市、发达地区与欠发达地区并存，城乡发展不平衡现状，怎么看待域内土地问题格外突出这一问题？
李永杰：这是我们面对的客观形势，也是我2008年底从济南局调任北京局以来一直面对的挑战。就华北督察区域总体形势看，挑战巨大。今年是“十二五”开局之年。我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》发布以来，京津冀地区成为环渤海功能区的中心，北京强化首都功能和全国中心城市地位，着眼建设世界城市。天津提升国际港口、生态城市和北方经济中心功能，重点开发滨海新区。河北廊坊、保定等京津周边地区承接京津主城区部分功能转移能力，建设高新技术产业和先进制造业基地；唐山、黄骅、秦皇岛增强港口功能，推进曹妃甸、沧州渤海和北戴河新区建设；涿州、三河和固安等13个县市被圈定为“环首都经济圈”地区加速发展。山西全境和内蒙古鄂尔多斯盆地被列为国家能源开发重点建设基地，山西着力推进绿色转型、太原八大功能区和环太原城市圈建设进入加速阶段。国务院促进内蒙古发展、强调生态建设的八项举措出台，内蒙古的建设和发展驶上快车道。
总之，如今华北地区整体发展势头强劲，保障发展与保护资源“两难”形势更为严峻。五省区市均提出较高的经济社会发展目标，投资规模进一步加大，项目总数有增无减，致使保障用地压力更大，耕地占补平衡压力较大。违法用地形势依然严峻。经对2010年度卫片执法检查情况初步分析，部分地区违法建设现象依然比较突出，重点工程占用耕地比例较高，成为工作重点难点。执法难问题仍比较突出，制约执法到位的瓶颈问题始终没有根本解决，查处难、执行难问题仍较突出，必须各部门参与，齐抓共管，建立共同责任机制。土地利用普遍仍较粗放，一些地区盲目圈地，铺摊子，上项目的冲动较大，开源节流、节约集约用地的意识和机制需要进一步强化。
