株洲市建设中路上某小区门口，一对夫妻推着一辆装满水果的三轮车来到这里。可他们还没来得及做第一笔生意，在株洲数字化城管监督指挥中心的大屏幕上就看到了这一幕，不到5分钟，接到指令的执法人员马上赶到现场，劝说这对夫妻离开了，执法过程全部在大屏幕上看得清清楚楚。
“以数字化平台打造‘大城管’，探索现代化城市管理的新模式。”25日，株洲市委副秘书长、市城市管理行政执法局局长朱振湘说，株洲“数字城管”不仅让这座工业化城市的市容更整洁，市民素质在潜移默化中提高，这一模式还引起了全国关注，不断有来自全国各大城市的考察团来学习取经。
数字加人力，“独唱”变“合唱”
“天上灰蒙蒙，地下满地尘。”这曾是很多湖南人对株洲这座工业重镇的所有印象。可昨天热土潇湘集中采访团的记者们走进株洲，浓荫掩映着干净的休闲坐椅，各色小花在城市的角落里开得正艳，道路上没有护栏，但无人横穿马路；从老城区到新城区，街上没有暴露垃圾……
“街道更干净，城市也变漂亮了，那是因为我们实现24小时不间断保洁，道路上基本上看不到纸屑等垃圾。”朱振湘介绍，2009年，株洲投入3600万元建设覆盖全市中心城区的数字化城管系统，实现了全国第一个将3G现代通讯技术融入数字城管，第一次将视频实时监控技术融入GPS系统运用；全省第一次在城市管理部件数据处理上，把传统数据与实景影像数据有机融合，实现了城管高效监管、高速处置、高质量考评。
除了引入“数字城管”，株洲市还打造了四道“防线”，构筑整洁顺畅的“大城管”局面：1000名环卫监督员、600多名城管执法公务员、400多名城管协管员在路面执法，同时派110名城管信息采集员深入大街小巷，建立主动发现问题机制，使城市管理变“被动”为“主动”，变“独唱”为“合唱”。
媒体上公布排名，区长名字一并公布
“罚款就行了，干嘛还要把我们的名字登到报纸上嘛！”曾经，有区长向株洲市委、市政府主要领导抱怨。
2008年3月开始，株洲对全市四区城市管理考评结果予以公布并排名，并按结果进行奖罚，且奖惩力度逐年加大。从去年起对排名第一的城区奖励100万元，第二名奖励30万，第三名不予奖罚，而最后一名罚款30万。
光罚款还不够，株洲市还在市内各大新闻媒体上公布了排名结果，并公布各区区长、分管副区长的姓名，全市各区城市管理水平完全曝光于市民的眼底。“当时在四个区中引起极大震动，很多区领导开始把这项工作放在重要位置了。”朱振湘说。
各区区长及分管副区长都坐不住了，纷纷上街督查城管工作，甚至还出现了区长拿着手帕逐个擦拭辖区公共场所卫生状况的情景。
城管最基本的职能就是服务市民
城管和管理对象之间出现冲突的事常见诸报端。不过，株洲近几年基本没有出现过城管队员和群众发生冲突的事件。
“现在株洲城市管理工作已经步入良性循环。”朱振湘解释，通过这些年的文明创建，市民感觉到城市更美、生活更舒服，对城管也有了更多的理解与支持。
2008年上半年，朱振湘开始兼任城管执法局局长，一次朋友聚会，好友调侃他：“哦，你当‘土匪头子’去了。”这句不经意的话却让朱振湘触动颇大。为此，“文明执法，和谐管理”成了他整治城管队伍坚守的底线，“亲民”、“服务”、“人性化管理”也是株洲城市管理的核心。
芦淞区推出“首违免罚”制，对首次违者只教育不处罚，变“动手执法”为“动笔执法”。芦淞区还要求每名城管执法人员为临街门面提供经营手续办理、招牌店牌更换审批等咨询服务，并纳入队员日常考核。城管部门还与工商、税务及卫生等部门联合互动，为商户在证照办理等方面提供“一站式”服务，实现“大城管”的服务职能。“城管就是城市的物业管理员，最基本的职能就是服务市民”。朱振湘说。
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“数字城管”如何为城市美容
据了解，株洲的数字化城管系统可采集该市中心城区410公里道路实景影像和10个窗口地段360度全景影像，155个信息采集员和相关工作负责人被安排进入该系统103个工作网格，负责全过程、全区域上路巡查。
“发现有暴露垃圾，马上上报，很快就会有人处理。”朱振湘介绍，如果有垃圾没有及时发现，信息采集员、环卫责任人都要被罚。
“原来城区主次干道是24小时清扫保洁，小街小巷坚持18小时清扫保洁。”朱振湘说，为确保城市环境干净整洁，从2010年起，全市全面推行小街小巷和居民社区24小时清扫保洁。此外，为让城区主次干道路面显出了底色，各区每晚12时至次日6时还要清洗马路和人行道，环卫作业实现了由“扫”到“洗”的转变。
为了从源头控制路面污染，城区各街道办事处、社区居委会加大了环境卫生治理力度，拆除乱搭棚架，清运积存垃圾，城管执法队员则24小时上路巡逻值勤，严查渣土运输带泥上路和滴、撒、漏污染路面等行为。
普通市民如果发现路面不清洁，还可以通过“城管有奖举报短信平台”进行举报，核查属实，即给举报人每次5元或10元的奖励，实现了“人民城市人民管”，极大地提高市民对城市管理的参与度和满意度。数字城管全天候运转，也把城管工作者从疲劳的人海战术中解放出来，也为城市管理节约了大量的人力财力物力。
25日中午，正在天元区天台路保洁的邹师傅告诉记者，现在株洲道路保洁全部交给专业化保洁公司，城区主次干道是24小时全方位清扫保洁。他坦言，环卫工身份转变之后，保洁公司监督考核的力度更大，“现在不是说路面有没有垃圾，而是要做到有没有灰尘。”
45岁的肖四平原是一名下岗职工，为使株洲更干净和美丽，他干起了城市卫生监督员，碰到乱丢垃圾的，罚款10元，乱过马路的，罚款20元，随地吐痰的罚款20元，“这三年多下来，大家已慢慢养成了讲卫生的习惯，不会乱扔乱丢，人的素质明显提高了。（潇湘晨报记者 李柯夫）
