人民日报：审计的作用不只是“点名”

　　每年的审计工作报告都备受社会关注。相比往年，今年的报告更多涉及改革的深层次矛盾，着力从体制、机制层面分析问题、探讨原因，成为一大亮点。

　　例如，在反映“中央部门预算执行审计情况”时，审计揭示了“项目支出预算编制不够完整和具体、部门本级预算未完全执行到位”等共性问题，指出审计发现的中央部门违规问题有80%以上发生在其所属的二三级单位，还揭示了“部分科技经费使用和管理不够规范，研究成果存在多头充抵问题”；在揭示小额担保贷款政策作用发挥不明显的问题时，指出其原因是“由于贷款门槛高、程序多、期限短，抑制了个人和企业的贷款需求”以及“放贷成本高、收益差、风险大，经办银行积极性也不高”。

　　近年来，审计工作愈来愈注重揭示体制机制等深层次矛盾，不仅对相关问题的把握更加准确、到位，也更有利于促进从根本上解决问题。2010年，全国提交审计报告和信息16万多篇，比上年增长4%；提出审计建议25万多条，增长12%，其中大多就是从体制机制层面揭示问题，对完善制度建设、规避问题发生发挥了重要作用。

　　更加注重揭示体制机制问题，是进一步深化改革的需要。改革开放30多年来，中国的社会主义市场经济体制实现了进一步完善，一些领域和环节的改革也取得了重大突破，成绩不容否定。但是，在某些关键领域、关键问题上，改革却难有实质性进展，似乎在陷入某种难以打破的困境。

　　例如，多年来，国家一直鼓励民间投资，先后发布新老“国三十六条”等文件，言之凿凿、情之切切，但实际上很多领域却依然壁垒重重，民企投资并不那么容易。此外还有招投标违规、重复建设、环境污染等，哪一个不是喊了多少年、提了多少次却依然屡屡出现的问题？究其原因，大多是体制机制不科学等深层次矛盾。只有把这些矛盾揭示出来，深化改革才有前进的可能。

　　这几年，部分公众对审计工作有一个感觉，似乎指名道姓的批评越来越少。这其实是一个误会。审计工作报告都会详列各部门具体情况，今年更是单列出每个部门的审计公告，并以附件形式公诸于众。但同时我们更要认识到，有些问题即便点名，对解决矛盾也意义不大。例如，某些部门挤占挪用资金、违规收费，几乎每次审计都会被点名——他们为什么不改？这显然不是点不点名的问题。制度性问题不解决，点名也会变成“隔靴搔痒”。

　　审计指出体制机制上的问题，关键还得认真落实，否则即使审计部门再努力，也只会事倍功半。有时候，明明某些问题已被指出、有规可循，但却迟迟得不到解决，或者“上有政策，下有对策”，种种不法行为就明目张胆地出现了。因此，发现体制机制上的问题重要，尽快改正相关问题更加重要。如此，才能充分发挥审计的“免疫系统”功能，更好地推进改革、促进经济社会又好又快发展。崔鹏