在社会管理创新中，以民意为导向是一种新思路、新探索，是我党“权为民所用”理念在实践中的体现——
“民意导向”与社会管理创新
胡锦涛同志在近日中央政治局集体学习时指出：要“坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，把最广大人民根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点”。按党的十七大报告提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针创新社会管理格局，也要坚持以人为本，以民意为导向。
当前我们正处在社会转型期，用社会学术语来说，就是进入了一个“高风险社会”。社会转型期对社会管理特别是治安管理提出了新挑战，比如：
第一，工业化、城市化的社会对社会管理提出了新挑战。随着我国工业化、城市化的快速推进，出现了一系列新的社会问题，首当其冲的就是流动人口管理问题，现在人口流动和转移的规模，是历史上前所未有的，这给社会管理带来了空前的压力和挑战。
第二，信息化社会对社会管理提出了新挑战。随着我国网民规模的不断扩大，“虚拟社会”管理特别是防范和应对网络舆情危机成为社会管理机关面临的重要挑战。网络深刻改变了普通民众的生活，改变了国家的政治生态环境，也正在改变社会管理机关的执法生态环境，这已经不是我们认识不认识、接受不接受、情愿不情愿的问题，而是怎样接受、怎样应对、怎样有所作为的问题，这是科技发展、时代进步的必然结果。
第三，多元化社会对社会管理提出了新挑战。当前社会，群众需求千差万别，利益主体日益多元化，利益关系错综复杂，社会问题各式各样，政府不可能包打天下，包揽所有社会管理事项，而是需要多元化的治理主体，把该由市场做的事还给市场，把该由社会做的事交给社会，清晰界定政府、市场和社会的职责，发挥好各自的作用。但目前社会管理尚未彻底摆脱计划经济时期的痕迹，各地不同程度地存在着理念落后、手段单一、力量不足、长效机制不健全等问题，造成政府管理缺位、越位、错位等现象，必须按照十七大报告的要求，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
第四，风险社会对社会管理提出了新挑战。现代社会是一个“风险”与“危险”并存的社会。社会转型期社会分化的速度、深度和广度前所未有，社会问题高发，社会风险增多。社会诉求机制不畅造成社会协调断裂，社会建设相对滞后造成社会控制整合相对不力，社会关系紧张导致群体性事件多发高发。这无不给社会管理提出了挑战。
第五，“陌生人”社会对社会管理提出了新挑战。改革开放以后，越来越多的单位人转变为社会人，很多人处于一种分散化、原子化的状态，尤其是在非传统单位体制中就业的人员以及农民工组织化程度低，相互之间形成一个“陌生人”社会。在“陌生人”社会，人际关系疏离、情感纽带缺失、内部关系松散、信任程度较低、社会制约因素相对较少，这也为社会管理带来了新的挑战。
面对这些新挑战，我们该如何做好社会管理创新呢？
首先，从源头上预防和降低社会风险。和谐社会绝对不是一个没有矛盾和冲突的社会，而是一个能够理性对待并妥善化解各种矛盾和冲突的社会。要建立公众广泛参与的多维度的利益表达机制，为社会各阶层提供顺畅的利益表达制度平台，形成规范的对话、协商和处理问题的反应机制，立足于处置“第一时间、第一现场”，真正从源头上预防和降低社会风险。
其次，在社会管理中可以探索建立“民意导向”的新机制。社会管理归根到底是对人的管理，要以人为本，以民意为导向。要最大限度地畅通社情民意渠道，顺应民意，保障民权，使社会管理决策真正符合人民群众的意愿和需求，把群众呼声作为“第一信号”，把“第一信号”转化为第一行动。
现在有的地方，处理社会矛盾、社会问题，动不动就使用警力，这要好好研究。要衡量用与不用警力的利弊，处理好慎用警力与善用警力的关系，使社会冲突得以消解。在处理矛盾和问题时，应以民意为导向，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。这里以“警务广场”战略为例进行说明。“警务广场”是湖州市公安局学习实践科学发展观，创新社会管理的重要成果，得到中央领导肯定和学术界的重视。“警务广场”，就是公安机关依托广场、公园等公众活动场所和互联网，搭建群众参警议警、警务协商、民主监督的平台，建立开放、参与、合作、共赢的“民意导向”型警务模式，推动警务民主化，使工作充分体现民意、广泛吸取民智、更好保障民安、促进平安和谐。很多学者认为，这是实现社会稳定的一种理念创新，使维稳思路从“保稳定”转到了“创稳定”。
(金伯中 作者为浙江省湖州市委常委)
