汪洋指出：当前和今后一个时期，我省加强社会建设的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，紧紧依靠人民、服务人民，充分发挥党领导的政治优势和社会主义的制度优势，充分尊重人民主体地位和首创精神，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以社会管理及其创新为特色，以体制机制改革为动力，以社会规范特别是法制建设为保障，全面加强社会建设，实现全省的富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序，争当中国特色社会主义社会建设排头兵，努力开创具有时代特征、中国特色、广东风貌的社会主义社会建设新局面。
12日上午，广东省委十届九次全会第二次全体会议在广州白云国际会议中心举行。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋作了《加强社会建设 创新社会管理 为建设幸福广东作出新贡献》的报告。
省委副书记、纪委书记朱明国作了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》(稿)的起草说明。省委常委、组织部长李玉妹通报了2010年度市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观的考评结果。
社会建设许多难题待破解
汪洋说，加强社会建设、创新社会管理，是新时期当好“推动科学发展、促进社会和谐”排头兵，建设幸福广东的重大历史使命。他说，改革开放30多年来，历届省委、省政府都高度重视发展社会事业，积极探索加强和创新社会管理，取得了显著成绩。“但是，必须清醒地看到，与经济建设相比，我省社会建设是滞后的，经济建设与社会建设‘一条腿长，一条腿短’的问题日益突出，社会建设存在着许多亟待破解的难题。”
汪洋总结说，一个执政党，不是发展了经济就可以巩固执政地位。如果不注意解决经济发展过程中产生的社会问题，以及经济发展起来以后的社会问题，社会就会动荡不安，政权就会发生动摇。
社会建设与幸福广东“相生”
汪洋说，改革开放30多年来，我省绝大多数领导干部都是在经济建设中锻炼和培养出来的，缺乏社会建设能力的锻炼。不少干部对经济建设“胸有成竹”、“头头是道”，对社会建设却“心中无数”、“办法不多”。
汪洋阐述了社会建设和幸福广东的辩证关系，他说，社会建设与幸福广东相伴而生，与民生福祉如影相随，她们是一对“孪生姐妹”。加强社会建设，就是要建设好社会软环境，提供适宜的阳光、空气、土壤，让幸福的花儿自由绽放。“不加强社会建设，建设幸福广东也就失去了支撑和保障，成为好看但又难以企及的海市蜃楼。”
“功成不必在我任期”
汪洋指出，加强社会建设，必须坚持走以民生为重点的发展道路，着力完善社会保障和基本公共服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。他说，要搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，并透露一系列民生利好。
汪洋说，要采取有力措施，将“热点民生”转变为“热切服务的民生”，以良好的工作成效取信于民。“以食品安全管理为例，前段时间曝光的‘瘦肉精’、‘地沟油’等严重食品安全问题引起了极大民愤，必须坚持重典治乱、重拳出击，确保人民群众吃得安全、吃得放心。”
汪洋告诫说，民生事业永无止境，需要长时间的不懈努力。我们不努力不行，但急于求成更不行。要注重建设可持续的民生，切忌“任期制民生”，搞政绩工程；更要防止“吊高胃口乱许诺”、“轰轰烈烈”的倾向，造成“寅吃卯粮”、债台高筑，把好事办成坏事。因此，各级领导干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远的事情。
“一把手”政绩考评社会建设
汪洋说，当前，有些干部错误地认为，搞经济建设是挣钱的，搞社会建设是花钱，多做一点挣钱的事，少做一点花钱的事，表面上看好像是很好的“发展观”。其实他们没有认识到，如果社会矛盾和群众的社会诉求得不到有效解决，社会就会出问题，不做一些花钱的事，挣钱的事也干不下去。
汪洋提出，要完善考核领导干部政绩评价办法，把推进社会建设工作的绩效考评结果作为各级领导班子特别是“一把手”政绩考核和选拔任用的重要依据。“可以说，一个只懂经济建设，不懂社会建设的领导，是不能谋全局的领导，是‘跛脚’的领导，即跑不快、也走不远，甚至还可能会‘栽跟斗’。”
倾听基层“沉默的声音”
汪洋还强调在社会建设中要突出依靠群众。他说，要从过去“依靠群众打天下”向现在“依靠群众治天下”转变，从过去“对社会管理控制”向现在“为社会和群众服务”转变，党委、政府对社会建设要从过去“撑船”向现在“掌舵”转变。
汪洋指出，要充分相信群众，放心发动群众，让“群众的问题首先由群众解决，群众的矛盾首先由群众化解”，提高群众自己管理自己的能力。
汪洋说，政府要广泛听取和采纳民意，协调好“官意”和“民意”，避免用“官意”代替“民意”，造成政府花了钱办了事还得不到群众认可、买不到一个“好”的情况。要高度重视基层群众话语权，更多地倾听来自基层的“沉默的声音”，而不把民主变成政治精英、商业精英、学术精英、网络精英等少数精英的事情。
吸引外来工参与社会管理
在报告中，汪洋多次提及要加强社会建设，要做好外来工的工作。他指出，在人口服务与管理方面，要积极推进户籍制度改革，建立规范有序的外来人员融入广东、农民工融入城市的“通道”。一方面，要加快推进农民工积分制入户城镇的步伐，优先满足优秀农民工、高端人才和技能型人才落户需求，从制度上打通外来务工人员融入我省的渠道，增强外来人员在广东的归属感和融洽度。
汪洋还提出，要注重吸收优秀外来务工人员以各种方式参与村(居)的民主管理，引导他们通过村(居)自治组织表达诉求。加快将非户籍常住人口纳入社区管理和服务，力所能及地为他们提供必要的、有地域特色的公共服务。
粤上半年GDP达23347亿元
汪洋在报告中称，据初步统计，上半年全省实现生产总值23347亿元，同比增长10.1%；全社会固定资产投资达6897亿元，增长17.4%；社会消费品零售总额达9690亿元，增长15.8%；地方财政一般预算收入达2756.17亿元，增长26.0%。全省经济社会呈现产业结构不断优化、质量效益不断提高、生态环境不断好转、社会建设不断加强、人民生活不断改善的良好发展态势，在改革开放和社会主义现代化进程中取得了新成就。
民生投入5年累计2万亿元
汪洋提出，各级党委、政府在社会建设投入问题上，既要立足当前，更要放眼长远，算大账、活账、长远账。要进一步完善公共财政体制，优化财政支出结构，建立健全社会建设资金保障机制，确保社会建设支出增长高于财政一般预算收入增长。
“十二五”期间，用于改善和保障民生的财政累计投入年均增长力争达到13%，5年累计投入达2万亿左右。(许琛、杨辉、林洁、薛江华)
